中宏網(wǎng)北京9月28日電（記者 呂麗明）服務消費一頭連著產(chǎn)業(yè)升級的“增長極”，一頭系著群眾生活的“幸福線”，這種強鏈接，讓擴大服務消費成為推動經(jīng)濟與民生協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

　　近日，商務部會同國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、中國人民銀行等9部門印發(fā)《關于擴大服務消費的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），文件以推動擴大服務消費為主要目標，著力解決制約服務消費發(fā)展的堵點卡點問題，提出了一系列讓經(jīng)營主體有真切獲得感的增量政策，為我國服務消費的擴容提質描繪了清晰路線圖。

　　解決供給短板，以優(yōu)質供給創(chuàng)造消費新需求

　　近年來，我國消費市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，消費結構持續(xù)優(yōu)化，消費潛能加速釋放，服務消費表現(xiàn)亮眼，國際消費中心城市入境旅客成倍增長，旅游市場亮點紛呈，演唱會、音樂節(jié)廣受歡迎，“蘇超”“村BA”等群眾身邊的賽事“火爆出圈”，可以看出，服務消費已成為推動消費市場增長的重要力量。但與此同時，我國服務消費領域供給質量仍需提高，一些領域消費體驗有待提升，需要進一步發(fā)揮政策合力，促進服務消費高質量發(fā)展。

　　商務部副部長盛秋平指出，《政策措施》制定中的其中一個突出特點是堅持優(yōu)化供給和激發(fā)需求相結合。供給和需求相互影響、相互促進，新的消費需求可以催生新的供給，新的供給也可以創(chuàng)造新的消費需求。所以《政策措施》堅持從供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，以擴大優(yōu)質供給為切入點，提出開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市建設，推動創(chuàng)新和豐富服務消費場景，增加優(yōu)質文旅、體育等消費資源供給，支持提升文化娛樂、體育、家政、養(yǎng)老、托育等服務供給水平。同時，也從需求側提出支持措施，要求加強消費信貸支持、舉辦促消費活動、增加服務消費時間等，增強消費意愿和能力。

　　針對“一老一小”等重點群體的服務需求，《政策措施》強調(diào)要加強對養(yǎng)老護理、家政服務、長期照護等領域從業(yè)人員培養(yǎng)培訓，落實有關支持政策。開展家政服務職業(yè)技能專項培訓行動，完善以職業(yè)能力為導向的家政服務職業(yè)評價體系，引導家政企業(yè)開展崗前培訓、企業(yè)新型學徒制培訓、技師培訓等。有條件的地方可結合實際對普惠托育機構給予場地支持和適當運營補助。放寬中高端醫(yī)療、休閑度假等領域市場準入，減少限制性措施，吸引更多外商投資、民營資本進入，增加優(yōu)質服務供給。

　　在文化旅游領域，今年以來，相關部門出臺了增開銀發(fā)旅游列車、家政服務消費擴容升級、促進健康消費、服務消費提質惠民等政策文件，還有服務消費與養(yǎng)老再貸款、服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息和個人消費貸款貼息等政策。接下來，還會出臺推動住宿業(yè)高質量發(fā)展、鐵路與旅游融合發(fā)展等一系列政策文件，形成政策“組合拳”。初步統(tǒng)計，圍繞建立服務消費“1+N”政策體系，相關部門目前已經(jīng)出臺了30多項政策文件。

　　當前我國持續(xù)深化數(shù)字消費提升行動，支持相關企業(yè)搶抓數(shù)字化、智能化、綠色化轉型機遇。5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、綠色低碳、虛擬現(xiàn)實等新技術在消費領域加快應用，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、數(shù)字教育等新場景正走入大家的日常生活。現(xiàn)在人工智能終端正走進千家萬戶，“人工智能+消費”正在興起。國家將實施健康消費專項行動，推動健康飲食、健身運動、健康服務成為消費新時尚。

　　聚焦重點領域，打造服務消費增長極

　　《政策措施》并未“大水漫灌”，而是精準聚焦于潛力大、帶動性強的重點服務消費領域，力求實現(xiàn)關鍵突破。

　　當前，文化、旅游、養(yǎng)老、托育、體育等各類服務設施成為居民需求重點。隨著“蘇超”“村BA”等頻頻被推上熱搜，體育消費和與之帶來的經(jīng)濟效應成為拉動消費的重點領域。《政策措施》中特別指出，鼓勵引進國外優(yōu)秀體育賽事，支持地方舉辦大眾體育賽事，打造一批具有較高知名度的精品賽事、職業(yè)聯(lián)賽以及具有自主知識產(chǎn)權的體育競賽表演品牌。持續(xù)開展“跟著賽事去旅行”“體育賽事進景區(qū)、進街區(qū)、進商圈”“樂享精彩賽事 尋味中華美食”等活動，發(fā)揮體育賽事和相關活動帶動效應。

　　針對境外人員入境消費方面，《政策措施》也明確提出有序擴大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化完善區(qū)域性入境免簽政策，加強我國文旅資源國際宣傳推廣，發(fā)揮美食、中醫(yī)藥、文物古跡等傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢，鼓勵旅行社、在線旅游平臺推出若干適合外國人的特色旅游線路。

　　據(jù)悉，近期，商務部將會同財政部開展國際化消費環(huán)境建設工作，希望通過豐富優(yōu)質供給、優(yōu)化支付服務、提升國際化服務水平，推動消費提質升級，不斷提升中國消費市場吸引力，更好滿足人民群眾美好生活需要，助力擴大入境消費。下一步，將通過競爭性評審在全國范圍內(nèi)選取15個左右消費帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ?、境外旅客較多的城市開展試點工作，補齊消費環(huán)境中的短板弱項，提升消費便利度和體驗感。

　　對于學生群體，《政策措施》提出要優(yōu)化學生假期安排，完善配套政策。在放假總天數(shù)和教學時間總量保持不變的情況下，鼓勵有條件的地方結合氣候條件、生產(chǎn)安排、職工帶薪休假制度落實等因素，科學調(diào)整每學年的教學和放假時間，探索設置中小學春秋假，相應縮短寒暑假時間，增加旅游出行等服務消費時間。留學生方面，要加強“留學中國”品牌建設，吸引外國優(yōu)秀學生來華學習。

　　優(yōu)化消費環(huán)境，夯實服務消費發(fā)展基礎

　　擴大服務消費不僅需要從供給端打造好的服務產(chǎn)品，更需要有保障的制度環(huán)境和金融支持。

　　今年以來，人民銀行出臺多項政策，指導金融機構完善內(nèi)部業(yè)務流程，創(chuàng)新支持消費的產(chǎn)品和服務，聚焦食、住、行、游、購、娛等重點消費領域，從供需兩端特別是從供給端發(fā)力，擴大高質量信貸供給，加大對消費行業(yè)經(jīng)營主體的首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款支持力度，強化金融支持提振和擴大消費的促進作用。截至7月末，全國服務消費重點領域貸款余額2.79萬億元，同比增長5.3%，比年初新增1642億元，前7個月的新增貸款比去年全年新增貸款還要多630億元。

　　新出臺的《政策措施》在金融及政策支持方面也作出了周密部署。

　　在資金支持方面，綜合運用貨幣信貸等政策工具，支持金融機構擴大服務消費領域信貸投放，加大對服務消費領域經(jīng)營主體信貸投放力度，合理確定貸款利率水平，可持續(xù)支持服務消費。

　　加大消費信貸支持力度。支持地方通過新設或納入現(xiàn)有風險補償專項資金等方式，分擔消費信貸風險，開展重點領域消費貸款貼息，引導金融機構和商家合作開發(fā)適合服務消費特點的產(chǎn)品和服務，形成“政府補貼+金融支持+商家優(yōu)惠”組合拳。聚焦與居民日常生活密切相關的服務消費領域，對服務業(yè)經(jīng)營主體給予財政貼息支持，推動降低經(jīng)營主體融資成本，激發(fā)服務消費市場活力。

　　在政策支持方面，《政策措施》明確要統(tǒng)籌利用中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等各類資金渠道，支持符合條件的文化、旅游、養(yǎng)老、托育、體育等服務設施建設。

　　支持服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金按市場化原則投資符合條件的服務消費企業(yè)，引導社會資本加大對服務消費相關領域投資。

　　商務部服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)司司長孔德軍表示，下一步，將通過競爭性評審方式在全國選擇50個左右人口基數(shù)大、帶動作用強、發(fā)展?jié)摿玫南M新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市，增加優(yōu)質消費供給，創(chuàng)新和豐富多元化消費場景，推動新的消費業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、消費活力進一步提升，更好滿足人民群眾多樣化、差異化消費需求，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，此次9部門聯(lián)合出手，政策“組合拳”指向明確、措施務實，體現(xiàn)了國家以提振消費為重點，全方位擴大內(nèi)需，特別是將擴大服務消費作為重要抓手的整體布局。政策的落地實施，有望系統(tǒng)性提振消費信心，激發(fā)市場活力，為鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭提供有力支撐。

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