中宏網(wǎng)北京2月25日電 2月25日下午，聚焦“精準(zhǔn)施策戰(zhàn)疫前行——促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展研討”主題，中宏論壇第二十場在線研討召開。山東工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院副教授戰(zhàn)岐林應(yīng)邀出席論壇并主題發(fā)言。

　　近日，國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，從3個方面提出43條舉措，幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)。

　　以下是戰(zhàn)歧林發(fā)言：

　　《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（下稱《若干政策》）體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的兼顧。疫情防控政策造成了經(jīng)濟民生上的一些困難，其中一些不可避免，也有一些可以防范。貫徹《若干政策》的精神內(nèi)涵有助于糾正一些地方的過激防控，減少不必要的經(jīng)濟損失。否則比較容易形成左右互搏的局面，一方面是過激防控制造經(jīng)濟困難，一方面又要動員各種資源紓解困難，兩個方面的效果都會受到影響。

　　落實《若干政策》的具體內(nèi)容，目的是紓解疫情防控造成的不必要損失。做好疫情防控，是為了全局的發(fā)展，同時造成的一些局部的經(jīng)濟損失是無可避免的?！度舾烧摺返某雠_便是為了緩解這部分損失，目的是促進經(jīng)濟發(fā)展，但更是要保障就業(yè)和民生，因此突出了小微企業(yè)和個體工商戶，這一部分落實體現(xiàn)在政府基層工作的細(xì)微之處，不像疫情防控那樣每個病例都是備受關(guān)注的重大事件，要使其充分落實也就更加困難。

　　抓落實的一個具體方法，就是納入考核體系。例如省級發(fā)改委將各地市的執(zhí)行情況納入考核體系，即可產(chǎn)生顯著的推動力量。山東省的一個做法可以作為借鑒。為了促進自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的落實，山東省發(fā)改委牽頭，在2021年末委托第三方單位對全省16個地市進行考核。從各地市提交的資料之中就可以明顯看出其落實情況。例如輕微違法免罰情況，各地市可以提供免罰的案例數(shù)和總金額，結(jié)合地市規(guī)模之后，落實情況顯而易見。以同樣的思路來對照《若干政策》，普惠性紓困扶持措施的落實情況大多都能得到比較準(zhǔn)確的考核。此外，還可以考核地方政府是否出臺了相關(guān)文件，是否有表述清晰的細(xì)則等等。

　　抓落實的一個支持條件是做好考核體系之中《若干政策》與疫情防控政策的銜接。盡管《若干政策》之中已經(jīng)詳細(xì)部署了“精準(zhǔn)實施疫情防控措施”，但是因為疫情的發(fā)生透明度、關(guān)注度都更高，兩相沖突時，《若干政策》落實就會被弱化。為此，一方面可以在年初就明確《若干政策》在地市政府考核指標(biāo)體系中的地位，促其形成落實動力；或者，也可以提供更多組織保障，例如成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以便政策協(xié)調(diào)。因為《若干政策》有大量條款指向小微企業(yè)和個體工商戶，所涉及的不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，更是廣泛的民生和就業(yè)問題。

　　《若干政策》的拓展補充，可能是在公路貨物運輸方面。首先，疫情之中有大量人員返鄉(xiāng)，提高了縣和鄉(xiāng)村的人員密度，這又是鐵路運輸作用較弱的部分。其次，在鐵路和船舶解決了大批量和遠(yuǎn)距離問題之后，門到門的最后一公里仍然需要公路運輸來實現(xiàn)。第三，公路貨物運輸?shù)陌l(fā)展是供應(yīng)鏈建設(shè)的重要部分，是暢通國內(nèi)循環(huán)和國內(nèi)大市場建設(shè)的關(guān)鍵支持條件，長三角的物流暢通和區(qū)域大市場建設(shè)成就是一個較好的經(jīng)驗。第四，公路運輸?shù)撵`活性對電子商務(wù)發(fā)展有重要支持作用。最后，公路運輸?shù)慕?jīng)營門檻較低，有利于靈活就業(yè)。建議在公路運輸政策支持上繼續(xù)加大力度。

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