中宏網(wǎng)北京2月25日電 2月25日下午，聚焦“精準(zhǔn)施策 戰(zhàn)疫前行——促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展研討”主題，中宏論壇第二十場(chǎng)在線研討召開。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，從3個(gè)方面提出43條舉措，幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　以下是張燕生發(fā)言：

　　我今天發(fā)言的題目是《全球戰(zhàn)疫背景下中國(guó)服務(wù)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》。第一個(gè)問(wèn)題，講一下世界百年變局和世紀(jì)疫情。當(dāng)前，引發(fā)全球高度關(guān)注的事情重點(diǎn)是兩個(gè)大問(wèn)題。一是美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策將進(jìn)入加息周期，一月份美國(guó)1月CPI同比上漲7.5%，增速再次加快，這是自1982年3月以來(lái)的最高水平，高于預(yù)期值7.3%，同時(shí)也高于前值7.0%。這已經(jīng)是該數(shù)據(jù)連續(xù)九個(gè)月達(dá)到或高于5%。1月CPI環(huán)比增幅意外擴(kuò)大，達(dá)到0.6%。我們的問(wèn)題是：美國(guó)是否由此進(jìn)入到一個(gè)以通脹長(zhǎng)期相伴的新時(shí)期，也就是過(guò)去消失了30多年的通脹回來(lái)了。那么，他對(duì)世界和中國(guó)的影響重大。今后中國(guó)和美國(guó)以及世界主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)周期不同步時(shí)期。是否因此形成不同的經(jīng)濟(jì)板塊？這個(gè)問(wèn)題我們需要認(rèn)真對(duì)待；第二個(gè)重大事件，就是俄羅斯普京宣布承認(rèn)烏東獨(dú)立。這件事，我相信也是百年未有之大變局，對(duì)世界會(huì)產(chǎn)生重大影響。因?yàn)槎砹_斯安全底線和應(yīng)對(duì)策略已經(jīng)亮劍，那么，他下一步對(duì)俄羅斯對(duì)世界會(huì)產(chǎn)生哪些影響？最壞的場(chǎng)景可能是什么？會(huì)不會(huì)引發(fā)全面危機(jī)？最好的場(chǎng)景可能是什么？是不是俄羅斯和北約關(guān)于安全屏障可能形成一個(gè)最后的方案？從這個(gè)角度來(lái)講，世界仍非常不太平。

　　今年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)會(huì)怎么樣？今年對(duì)中國(guó)來(lái)講就是穩(wěn)增長(zhǎng)，這是今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主題詞，就是穩(wěn)字當(dāng)頭，把經(jīng)濟(jì)保持在一個(gè)合理區(qū)間。那么，合理區(qū)間是多少？能不能保持穩(wěn)增長(zhǎng)，穩(wěn)在5%以上的經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題看法是不一樣的。另外一個(gè)方面，就是美國(guó)今年反通脹，會(huì)采取連續(xù)加息的政策。會(huì)對(duì)美國(guó)對(duì)世界產(chǎn)生什么影響？國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別是4.4%和3.8%，都做了大幅度下調(diào)；美國(guó)經(jīng)濟(jì)今明兩年IMF預(yù)測(cè)是4%和2.6%。也都做了大幅度下調(diào)，中國(guó)是4.8%和5.2%。作為世界經(jīng)濟(jì)兩大引擎之一，美國(guó)是在超大規(guī)模財(cái)政刺激政策條件下實(shí)現(xiàn)。美國(guó)超大規(guī)模財(cái)政刺激政策在我看來(lái)更多不是從經(jīng)濟(jì)角度實(shí)施，而是從地緣政治角度實(shí)施。在這種情況下，我們可以看到美國(guó)通脹率今年一月份居高不下。那么，下一步的加息周期會(huì)帶來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速和全球名義總量大幅度調(diào)整，那么，中國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，我覺(jué)得IMF是在我們主要宏觀政策比較謹(jǐn)慎和去年有一點(diǎn)收緊條件下實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槿ツ辏蚁嘈盼覀冋卟块T更多想到還是保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。受新冠疫情沖擊比較大的需求側(cè)，也就是消費(fèi)和投資去年明顯比較疲軟，另外就是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受新冠疫情影響，恢復(fù)也比較弱。還有與新冠疫情相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。目前從新冠疫情沖擊下恢復(fù)也比較困難。在這種情況下，中央明確穩(wěn)字當(dāng)頭，精準(zhǔn)施策，七大政策齊發(fā)力。因此，我的看法，就是可以預(yù)見(jiàn)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)可能會(huì)好于IMF預(yù)測(cè)。

　　中國(guó)的服務(wù)業(yè)面對(duì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么？服務(wù)業(yè)我們一般分成三大類：一是包括公共服務(wù)業(yè)，像教育，衛(wèi)生，醫(yī)療，養(yǎng)老，住房等，也就是公共教育、公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療、公共養(yǎng)老、公共住房等構(gòu)成公共性服務(wù)業(yè)；二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資訊服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、人才服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，以及商流、物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)金融等。三是生活性服務(wù)業(yè)，也就是旅游餐飲，住宿休閑酒店等。從去年我國(guó)實(shí)際使用外資情況可以看到，突破了10000億，去年中國(guó)實(shí)際使用外資是1.1萬(wàn)億。其中服務(wù)業(yè)去年實(shí)際使用外資超過(guò)九千億。在我們實(shí)際使用外資比重是82%。我們都知道，過(guò)去幾十年，我們實(shí)際使用外資，制造業(yè)占70%以上。2020年、2021年中國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占到我們吸引外資比重連年超過(guò)80%。為什么？我個(gè)人認(rèn)為，這是和我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我們外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我們基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)。那么，怎么實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？一個(gè)很重要的方面，就是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。滿足人民對(duì)美好生活的需要。就是要大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，而且，這個(gè)公共性服務(wù)業(yè)都是在發(fā)展比較快的范圍，而且，我們可以看到去年我們服務(wù)業(yè)增加值，占我們GDP比重超過(guò)五成，達(dá)到53.3%。去年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易用美元計(jì)算突破50000億美元和60000億美元大關(guān)，達(dá)到6.05萬(wàn)億，其中貨物和服務(wù)進(jìn)出口拉動(dòng)GDP貢獻(xiàn)率高達(dá)20.9%。其中服務(wù)業(yè)進(jìn)出口超過(guò)50000億人民幣。去年的逆差2112.7億元。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差，那么，國(guó)內(nèi)需求最大，增長(zhǎng)最快的部分是什么。一是專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)，也就是跟知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)。另外就是運(yùn)輸、旅游和保險(xiǎn)。在新冠疫情沖擊下，我們國(guó)家目前主要貿(mào)易逆差下的機(jī)遇是什么？首先我們講全球化，目前倒退可能是一個(gè)基本事實(shí)。那么區(qū)域化發(fā)展明顯加快，中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP。在數(shù)字規(guī)則方面，中國(guó)也明確要加入DEPA。這個(gè)對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)和外商投資，以及中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口都將形成良好預(yù)期。全球十大金融中心RCEP有五大,分別是上海、香港、新加坡、東京和悉尼。全球30家最大的港口，RCEP所占比重50%以上，我們可以看到RCEP無(wú)論是東盟十國(guó)還是中日韓還是澳大利亞新西蘭。這15個(gè)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易占全球比重和GDP占全球比重都高達(dá)30%。

　　從這個(gè)角度看，下一步，就是生根東亞、東南亞，生根“一帶一路”，生根美歐第三方合作。這個(gè)對(duì)我們服務(wù)業(yè)發(fā)展形成良好預(yù)期，另外一個(gè)方面就是消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。去年高達(dá)65.4%，消費(fèi)將成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。消費(fèi)，尤其是新消費(fèi)，也包括線上消費(fèi)等，都離不開強(qiáng)大的生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從優(yōu)勢(shì)來(lái)講，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘澜缱钔暾⑴涮鬃铨R全，而且中國(guó)無(wú)論是硬基礎(chǔ)設(shè)施還是軟基礎(chǔ)設(shè)施還是新基礎(chǔ)設(shè)施條件都比較好。另外一個(gè)方面就是中國(guó)人力資源包括受教育程度等，以及中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)，有關(guān)方面研究都表明，在2035年中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)?？赡苁敲绹?guó)和歐盟的組合。這些都會(huì)帶動(dòng)中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)。而且中國(guó)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和中國(guó)牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)不動(dòng)搖密切相關(guān)。那么挑戰(zhàn)呢？就是中國(guó)服務(wù)業(yè)，一個(gè)是勞動(dòng)力成本上升，一個(gè)是土地成本上升，一個(gè)是原材料成本上升，尤其是在當(dāng)前進(jìn)入到長(zhǎng)期以通脹相伴隨的新時(shí)期，我們可以看到大眾商品成本都是上升很快。尤其現(xiàn)在可以看到我們的供給短缺，其中一個(gè)很重要的原因就是缺工以及缺芯缺柜，即缺芯片等關(guān)鍵核心零部件以及缺物流的集裝箱。另外一個(gè)方面，我們過(guò)去40年的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈會(huì)不會(huì)發(fā)生深刻變化？國(guó)際大三角分工格局會(huì)不會(huì)發(fā)生深刻變化？工業(yè)鏈出現(xiàn)近岸化、本地化、區(qū)域化特點(diǎn)。我認(rèn)為，就是新冠疫情以后有可能全球會(huì)出現(xiàn)六個(gè)東移，即全球經(jīng)濟(jì)中心東移，需求東移，供給東移，創(chuàng)新東移，服務(wù)東移、資本東移，貨幣和金融合作東移的新趨勢(shì)。這個(gè)將對(duì)中國(guó)的服務(wù)業(yè)和周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)非常好的機(jī)遇。另外一個(gè)方面，受新冠疫情沖擊比較大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，也就是困難行業(yè)，尤其是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶講，受新冠疫情影響比較大，目前比較困難。因?yàn)樾鹿谝咔樽詈玫姆婪斗椒ň褪歉綦x，隔離就會(huì)產(chǎn)生商業(yè)物流、資金流、人才流的中斷。

　　2月18號(hào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委等14個(gè)部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知。我覺(jué)得有幾個(gè)突出特點(diǎn)。一是聚焦在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域受新冠疫情沖擊最大的困難行業(yè)，也就是受新冠疫情影響打擊最大的生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。像物流，運(yùn)輸，倉(cāng)儲(chǔ)，旅游，餐飲，住宿，休閑和酒店等。這項(xiàng)政策的重點(diǎn)，就是幫助它恢復(fù)發(fā)展。去年28個(gè)部門出臺(tái)了政策。今年又有14個(gè)部門出臺(tái)政策。那么，新一輪幫助企業(yè)疏困和扶持他們擺脫困境的這些政策措施。主要是短期措施，你可以看到通知聚焦在2022年，我的理解是，當(dāng)這些服務(wù)業(yè)困難行業(yè)擺脫困境以后，這些政策措施會(huì)先后退出。另外一個(gè)方面，可以看到通知措辭主要是引導(dǎo)不是命令。不是政府對(duì)這些行業(yè)直接限價(jià)，也就仍然尊重市場(chǎng)機(jī)制，尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)主體自主運(yùn)行行為。實(shí)際上還是幫助企業(yè)擺脫困境。在這種情況下，我們可以看到新冠疫情以來(lái)政府已經(jīng)連續(xù)兩年提出減負(fù)疏困措施，重點(diǎn)是給中小微企業(yè)和個(gè)體商戶減少負(fù)擔(dān)和壓力，因此，我們可以看到，今年14個(gè)部門發(fā)文提出新一輪疏困幫扶政策措施能夠盡快落地，實(shí)實(shí)在在實(shí)現(xiàn)幫助服務(wù)業(yè)困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策目標(biāo)，我們對(duì)這一點(diǎn)非常有信心，也有非常好的預(yù)期。

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