黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），就加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，為“十五五”時期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供中間投入服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的核心力量，對于推動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、激活鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力具有不可替代的支撐作用。深刻把握二者內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求，也是拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措。

　　一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的邏輯機(jī)理

　　全面貫徹黨的二十屆四中全會關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過要素融通、分工優(yōu)化與價值升級的三重作用機(jī)制，與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度融合，形成一套契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)性賦能邏輯。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)要素融通，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置格局

　　貫徹落實“推動城鄉(xiāng)要素合理流動與優(yōu)化配置”的政策導(dǎo)向，關(guān)鍵在于打通要素下鄉(xiāng)通道。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)架設(shè)了城市現(xiàn)代要素與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對接的橋梁，能夠系統(tǒng)引入人才、資金、技術(shù)等關(guān)鍵資源。在人才引育方面，通過完善人才激勵機(jī)制與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)專業(yè)人才向鄉(xiāng)村流動。例如，浙江省推行的“科技特派員”制度，累計選派3.2萬人次深入鄉(xiāng)村，帶動形成“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)體系。在資本融通方面，創(chuàng)新信貸、保險等金融服務(wù)，依托普惠金融、產(chǎn)業(yè)基金等政策工具，緩解經(jīng)營主體融資約束。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2024年全國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模突破1200億元，為2.3億農(nóng)戶提供風(fēng)險保障。在技術(shù)集成方面，緊扣種業(yè)振興、智慧農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略，推動“良田良種良法良技”深度融合，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)經(jīng)驗依賴向現(xiàn)代科技驅(qū)動的轉(zhuǎn)型跨越，同時通過技術(shù)擴(kuò)散的空間效應(yīng)，帶動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平協(xié)同提升。

　?。ǘ┥罨止?，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式

　　圍繞《建議》提出的“完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過專業(yè)化分工，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，創(chuàng)新“服務(wù)規(guī)?；?小農(nóng)戶”的協(xié)同模式。通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化剝離和規(guī)?；亟M，形成“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，有效化解小農(nóng)戶分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；g的矛盾。例如，山東省推行的“土地托管”模式，由服務(wù)組織提供全程機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)戶每畝可節(jié)約成本200元，增產(chǎn)15%。這種模式在保留農(nóng)戶生產(chǎn)自主權(quán)的同時，通過服務(wù)的規(guī)?；瘜崿F(xiàn)了生產(chǎn)的集約化。此外，還應(yīng)重視村集體經(jīng)濟(jì)組織在整合零散需求、提供居間服務(wù)方面的獨(dú)特作用，以降低交易成本，實現(xiàn)多方共贏。

　?。ㄈ?qū)動價值升級，拓展產(chǎn)業(yè)增值空間

　　貫徹落實“推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過全產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向，實現(xiàn)從“賣原料”到“賣產(chǎn)品”“賣品牌”的轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管控，夯實品質(zhì)基礎(chǔ)；在加工環(huán)節(jié)，提供分級、包裝、精深加工等服務(wù)，著力解決“初級農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值”問題；在流通環(huán)節(jié)，完善冷鏈物流、倉儲配送體系，創(chuàng)新“產(chǎn)地直供模式”，降低產(chǎn)后損失，拓展市場半徑；在營銷環(huán)節(jié)，通過品牌打造、電商賦能等手段，構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”聯(lián)動體系，實現(xiàn)從“原字號”到“品牌貨”的價值躍升。例如，廣西百色芒果通過“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”雙輪驅(qū)動，2024年品牌價值達(dá)245億元，帶動農(nóng)戶人均增收1.2萬元。

　　二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的實踐路徑

　　貫徹落實《建議》部署，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，聚焦短板弱項，從服務(wù)體系、科技賦能、利益聯(lián)結(jié)、政策保障四個維度發(fā)力，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。

　?。ㄒ唬?gòu)建全鏈條服務(wù)體系，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

　　圍繞“把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)要求，亟需構(gòu)建覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的立體化服務(wù)體系。重點(diǎn)推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心”建設(shè)，采取“建兩端、聯(lián)中間”的策略，即重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)前和產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時統(tǒng)籌銜接產(chǎn)中服務(wù)資源。在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和市場研判能力，依托農(nóng)業(yè)科研院所和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)決策支持；通過建立農(nóng)資集中采購平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一供應(yīng)和質(zhì)量保障。在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)服務(wù)，大力推廣代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)模式，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)一致性；同步建立第三方質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保生產(chǎn)過程的規(guī)范化和產(chǎn)品的安全性。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊價值鏈短板，支持建設(shè)區(qū)域性冷鏈中心和完善物流網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工服務(wù)；加強(qiáng)品牌培育和市場開拓能力，通過打造區(qū)域公共品牌、發(fā)展電商直播等新型營銷渠道，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場認(rèn)知度和附加值。

　　（二）強(qiáng)化科技數(shù)字賦能，提升服務(wù)供給質(zhì)量

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以數(shù)字化、智能化改造提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效率。堅持通過科技創(chuàng)新培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而驅(qū)動服務(wù)模式創(chuàng)新與生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的集成應(yīng)用，積極推廣衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的深度應(yīng)用，發(fā)展精準(zhǔn)施肥、智能灌溉、病蟲害預(yù)警等智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“經(jīng)驗依賴”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，整合技術(shù)推廣、市場信息、金融保險、物流配送等服務(wù)資源，運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全追溯體系，增強(qiáng)消費(fèi)信任。重視數(shù)字素養(yǎng)提升，加強(qiáng)對服務(wù)組織從業(yè)人員和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)字技能培訓(xùn)，切實解決“數(shù)字鴻溝”問題，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支撐。

　　（三）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)多元主體協(xié)同發(fā)展

　　建立健全緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及各方、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的產(chǎn)業(yè)共同體模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。積極推廣“服務(wù)組織+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多元合作形式，通過簽訂規(guī)范服務(wù)合同，明確各方權(quán)責(zé)利關(guān)系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、實行保底收購、探索股份合作，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的橋梁紐帶作用，利用其熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、具有組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)勢，有效整合分散需求，降低服務(wù)組織與農(nóng)戶之間的交易成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。建立科學(xué)合理的收益分配機(jī)制，清晰界定產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價值貢獻(xiàn)，通過“保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動”等方式，讓農(nóng)戶能夠合理分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和品牌增值帶來的收益，同時建立服務(wù)組織信用評價體系，規(guī)范服務(wù)行為，確保利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的長效穩(wěn)定運(yùn)行。

　　（四）優(yōu)化政策支持環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展制度保障

　　按照“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”要求，構(gòu)建更加完善的政策支持體系，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要精準(zhǔn)界定政府與市場的職能邊界，政府主要負(fù)責(zé)公益性服務(wù)，市場則主導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)。加大財政支持力度，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，并鼓勵用好地方政府債券，支持現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)。創(chuàng)新金融服務(wù)供給，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，探索“特色農(nóng)產(chǎn)品保險”和“未來收益權(quán)質(zhì)押貸款”等創(chuàng)新工具。完善人才支撐政策，建立健全城市人才下鄉(xiāng)激勵機(jī)制，在職稱評定、福利待遇等方面給予政策傾斜，同時加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，探索推行“農(nóng)民職稱評審”和“田秀才職稱通道”。健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定各服務(wù)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)，破除“部門化”運(yùn)作傾向，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置。

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為基；產(chǎn)業(yè)興旺，服務(wù)賦能。黨的二十屆四中全會為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擘畫了宏偉藍(lán)圖，《建議》為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了實踐路徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為連接小農(nóng)戶與大市場、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵紐帶，是推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的核心支撐。新征程上，要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，完善支持政策，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)注入新動能，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。（作者：陳臣，四川輕化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師；朱迎敏，四川輕化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。楊霞，平昌縣融媒體中心編輯。本文系四川輕化工大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈川南發(fā)展研究院2024年度重點(diǎn)項目［項目編號：CYQCNY20241］）

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