黨的二十屆四中全會強調(diào)，“提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。”這一重要論斷深刻揭示了自主創(chuàng)新能力是搶占科技制高點的根本依托，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略支撐。當前，新一輪科技革命加速演進，全球科技競爭日趨激烈，誰掌握了關(guān)鍵核心技術(shù)，誰就能占據(jù)發(fā)展制高點。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境，全面增強自主創(chuàng)新能力既是破解“卡脖子”難題的現(xiàn)實需要，更是搶占科技發(fā)展制高點、實現(xiàn)高水平科技自立自強的戰(zhàn)略選擇。深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，必須準確把握“全面增強”的深刻內(nèi)涵，從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、體制改革、人才支撐、開放合作等維度系統(tǒng)推進，在激烈的全球科技競爭中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

　　一、強化基礎(chǔ)研究，厚植原始創(chuàng)新能力

　　基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的總開關(guān)，是自主創(chuàng)新能力的源頭活水。黨的二十屆四中全會強調(diào)“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，明確提出“加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。當前我國在部分關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人，根源在于基礎(chǔ)研究薄弱導致原始創(chuàng)新不足。全面增強自主創(chuàng)新能力，首要任務(wù)就是把基礎(chǔ)研究擺在更加突出的位置。

　　加大投入力度，建立長期穩(wěn)定支持機制。基礎(chǔ)研究具有長周期、高風險等特點，需要持續(xù)穩(wěn)定的資金保障。要發(fā)揮政府投入的主體作用，建立基礎(chǔ)研究經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，確?；A(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重逐步提高。創(chuàng)新投入方式，對重大基礎(chǔ)研究項目實行長周期支持，推行“包干制”試點，讓科研人員能夠潛心研究、久久為功。同時引導企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入，形成多元化投入格局。

　　優(yōu)化學科布局，加強前沿領(lǐng)域超前部署。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，在數(shù)學、物理、化學、生物等基礎(chǔ)學科持續(xù)發(fā)力，夯實學科根基。在量子信息、人工智能、生命科學、腦科學、深海深空等前沿領(lǐng)域超前布局，搶占未來科技制高點。加強學科交叉融合，支持跨學科研究，在交叉地帶催生新的學科生長點。重視冷門學科和“絕學”發(fā)展，防止基礎(chǔ)研究功利化傾向。

　　完善評價體系，營造潛心研究的環(huán)境。基礎(chǔ)研究難以短期見效，不能用急功近利的標準來評價。要建立符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的評價機制，實行長周期評價，減少頻繁考核。破除“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和學術(shù)貢獻為導向的評價體系。加強科研誠信建設(shè)，對學術(shù)不端行為零容忍，營造風清氣正的學術(shù)生態(tài)。給予科研人員充分信任和自主權(quán)，讓他們心無旁騖地從事探索性研究。

　　二、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升戰(zhàn)略科技力量

　　關(guān)鍵核心技術(shù)買不來、要不來、討不來，必須靠自主創(chuàng)新。四中全會強調(diào)“搶占科技發(fā)展制高點”“加快高水平科技自立自強”，關(guān)鍵就在于突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。這是全面增強自主創(chuàng)新能力的主攻方向。

　　聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，實施重點攻關(guān)。要對標國家重大戰(zhàn)略需求，系統(tǒng)梳理制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)短板，建立“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)清單。聚焦集成電路、工業(yè)軟件、高端數(shù)控機床、航空發(fā)動機、高端醫(yī)療裝備、新材料等重點領(lǐng)域，制定攻關(guān)路線圖和時間表。在人工智能、量子科技、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域加強前瞻部署，力爭實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”甚至“領(lǐng)跑”的跨越。不能搞面面俱到，要集中力量打殲滅戰(zhàn)，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢。

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)內(nèi)生動力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，最了解市場需求和技術(shù)痛點。要引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合產(chǎn)學研力量聯(lián)合攻關(guān)。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，全面落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，特別是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入。培育一批具有國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，壯大科技型中小企業(yè)和“專精特新”企業(yè)群體，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的良好生態(tài)。

　　發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，提升攻關(guān)組織化程度。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)往往需要跨學科、跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同，單靠一家一戶難以完成。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量辦大事。完善國家實驗室體系建設(shè)，打造戰(zhàn)略科技力量。優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)的功能定位，形成分工明確、協(xié)同高效的攻關(guān)格局。實施“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，不論資歷、不設(shè)門檻，誰有本事誰就揭榜。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，打破體制壁壘，確保重大項目高效推進。

　　三、深化科技體制改革，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力

　　科技創(chuàng)新既需要技術(shù)突破，更需要制度創(chuàng)新。黨的二十屆四中全會明確“堅持全面深化改革”的重要原則，將“科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破”作為重要目標。全面增強自主創(chuàng)新能力，必須通過深化改革破除束縛，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　深化科研管理改革，為科研人員松綁減負。改革科研項目形成和管理機制，減少對科研活動的微觀管理和直接干預。擴大科研項目經(jīng)費使用自主權(quán)，推行經(jīng)費使用“包干制”改革，提高間接費用比例，讓科研人員有更多資源用于科研本身。簡化報銷流程，減少各類檢查評估，讓科研人員從繁文縟節(jié)中解脫出來。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，加大對科研人員的激勵力度，讓作出貢獻的科研人員“名利雙收”。

　　完善成果轉(zhuǎn)化機制，打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力才能發(fā)揮作用。要健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，讓科研人員有更大動力推動成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，培育技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，提供全鏈條技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)。完善科技成果評價機制，將技術(shù)交易額、成果轉(zhuǎn)化績效等納入評價體系。發(fā)展科技金融，引導金融資本、產(chǎn)業(yè)資本投向早期科技成果轉(zhuǎn)化，形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融”的全鏈條創(chuàng)新體系。

　　優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局。強化國家戰(zhàn)略科技力量區(qū)域布局，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。建設(shè)成渝、武漢等區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成多點支撐的創(chuàng)新格局。推動東中西部創(chuàng)新資源合理配置，支持中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作機制，促進創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動，避免重復建設(shè)和無序競爭。建立央地協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新體系，形成全國一盤棋的創(chuàng)新格局。

　　四、建強創(chuàng)新人才隊伍，筑牢智力支撐根基

　　人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。黨的二十屆四中全會強調(diào)“統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)”，明確提出“一體推進教育科技人才發(fā)展”。全面增強自主創(chuàng)新能力，歸根結(jié)底要依靠高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊伍。

　　加強戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)，打造領(lǐng)軍力量。實施戰(zhàn)略科學家培養(yǎng)工程，在重大科技任務(wù)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家。支持戰(zhàn)略科學家領(lǐng)銜組建創(chuàng)新團隊，賦予其更大技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。加強科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊建設(shè)，造就一批具有國際水平的科技領(lǐng)軍人才。重視青年科技人才培養(yǎng)，實施青年科學家項目，給予長期穩(wěn)定支持，讓更多青年才俊挑大梁、當主角。破除論資排輩觀念，不拘一格降人才。

　　深化人才發(fā)展體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。向用人主體充分授權(quán)，賦予科研單位更大的人才評價自主權(quán)。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，破除“四唯”傾向，不把論文、專利、帽子等作為限制性條件。完善人才流動機制，打破身份、地域、所有制等壁壘，促進人才在高校、科研院所、企業(yè)間合理流動。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，完善工資、獎金、股權(quán)等多元化激勵方式，讓科研人員的收入與貢獻相匹配，有體面的收入、良好的工作條件、廣闊的發(fā)展空間。

　　實施更加開放的人才政策，廣聚天下英才。完善高層次人才引進機制，實施更加便利的出入境和居留政策。為外籍人才在華工作生活提供便利，在醫(yī)療、社保、子女教育等方面給予保障。支持我國科學家參與國際學術(shù)組織、擔任重要職務(wù)，提升國際影響力。同時要重視本土人才培養(yǎng)，加強基礎(chǔ)教育階段科學教育，深化高等教育改革，優(yōu)化學科專業(yè)設(shè)置。重視卓越工程師和高技能人才培養(yǎng)，弘揚工匠精神，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，讓各類人才各得其所、各展其長。

　　五、擴大國際科技合作，在開放中提高創(chuàng)新能力

　　科技創(chuàng)新具有全球性特征，任何國家都不可能關(guān)起門來搞創(chuàng)新。黨的二十屆四中全會強調(diào)，“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。”要進一步加強國際科技合作，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下，以更加開放的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在國際合作中不斷提升自主創(chuàng)新能力。

　　主動參與全球科技治理，借鑒國際先進經(jīng)驗。積極參與國際大科學計劃和大科學工程，在應(yīng)對氣候變化、公共衛(wèi)生、清潔能源等全球性挑戰(zhàn)中發(fā)揮建設(shè)性作用。深化政府間科技合作，拓展民間科技交流，搭建國際科技合作平臺。加強與共建“一帶一路”國家的科技合作，建設(shè)聯(lián)合實驗室和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。鼓勵我國企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心，支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，促進技術(shù)雙向流動和協(xié)同創(chuàng)新。在參與國際合作中學習先進經(jīng)驗、提升創(chuàng)新能力，但絕不能依賴他人，必須把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中。

　　深化國際人才交流，集聚全球創(chuàng)新智慧。支持我國科學家參加國際學術(shù)組織、開展國際學術(shù)交流，提升我國在國際科技界的話語權(quán)。選派優(yōu)秀青年科學家到國外一流機構(gòu)訪學深造，開闊國際視野。吸引海外高層次人才來華工作，為他們提供良好的工作生活條件。鼓勵跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心，促進人才、技術(shù)交流。同時要加強國際化人才培養(yǎng)，提高科研人員的國際交流能力和跨文化協(xié)作能力。

　　統(tǒng)籌開放與安全，維護國家科技安全。堅持底線思維，加強科技安全風險評估和預警。建立健全技術(shù)安全審查和出口管制制度，強化關(guān)鍵核心技術(shù)、重要數(shù)據(jù)和信息的安全保護。在開放合作中劃定紅線、守住底線，對涉及國家安全的技術(shù)堅決不能讓，對可能危害國家利益的合作堅決說不。同時要堅決反對科技霸權(quán)主義和單邊保護主義，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動構(gòu)建開放、公平、非歧視的國際科技合作環(huán)境。在開放中增強自主創(chuàng)新能力，在合作中維護國家科技安全，實現(xiàn)高水平的科技自立自強。

　　全面增強自主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程，涉及理念、體制、政策、環(huán)境等多個方面，需要久久為功、持續(xù)發(fā)力。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，堅持人民至上的創(chuàng)新思想，強化基礎(chǔ)研究、突破關(guān)鍵技術(shù)、深化體制改革、建強人才隊伍、擴大開放合作，以自主創(chuàng)新能力的全面提升搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。（作者：謝洪明、魏京柔，四川大學；本文系國家社科基金重大項目“突破性技術(shù)創(chuàng)新中企業(yè)競合的機制與政策設(shè)計研究”［24&ZD081］階段性成果）

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