黨的二十屆四中全會提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。當前，我國經(jīng)濟處于恢復向好關(guān)鍵階段，外部環(huán)境復雜多變，需進一步釋放內(nèi)需活力，充分發(fā)揮其帶動經(jīng)濟增長的“主引擎”作用?；诖?，只有依托財稅金融政策的協(xié)同發(fā)力，破解市場主體參與瓶頸、打通政策落地堵點，將政策效能高效轉(zhuǎn)化為內(nèi)需增長的內(nèi)生動力，才能為經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)注入持久活力。

　　財稅金融政策作為宏觀調(diào)控的重要組合工具，在釋放內(nèi)需潛力中具有“定向滴灌、聯(lián)動賦能”的獨特優(yōu)勢。從實踐成效看，現(xiàn)有政策已為設(shè)備更新、消費升級提供初步支撐，但部分領(lǐng)域仍面臨資金對接不夠精準、場景適配性不足、市場環(huán)境待優(yōu)化等問題。為貫徹黨的二十屆四中全會戰(zhàn)略部署，需緊扣“協(xié)同”與“綜合”兩大關(guān)鍵詞，從財稅精準發(fā)力、金融創(chuàng)新適配、監(jiān)管筑牢底線、場景搭建載體、環(huán)境優(yōu)化保障、市場協(xié)同參與六個維度系統(tǒng)推進，讓市場主體有動力、有能力參與內(nèi)需釋放，讓政策紅利真正轉(zhuǎn)化為消費與投資的實際增長。

　　一、強化財政政策導向性支持，錨定內(nèi)需釋放重點領(lǐng)域

　　強化財政政策“定方向、提效能”的引領(lǐng)作用。首先，聚焦體育消費等內(nèi)需增長潛力較大領(lǐng)域，進一步提高資金投向的精準性，為設(shè)施更新、消費升級等提供直接支撐。其次，針對大規(guī)模設(shè)備更新需求，繼續(xù)加大專項補貼力度，優(yōu)化補貼資金使用方向，確保資金直達市場主體、直接惠及需求端。再者，聯(lián)動消費品以舊換新政策，擴大補貼覆蓋范圍與適配性，針對城鄉(xiāng)消費差異，在縣域市場、中西部欠發(fā)達地區(qū)進一步推廣以舊換新、下鄉(xiāng)促銷的組合舉措，優(yōu)化配套財政資金安排，合理組織促銷活動，激活下沉市場消費潛力。最后，加強財政資金與區(qū)域發(fā)展需求的銜接，例如在“三北”工程實施區(qū)域，將生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費升級相結(jié)合，推動生態(tài)效益與內(nèi)需釋放的雙向促進。

　　二、創(chuàng)新金融服務適配性供給，降低市場主體參與成本

　　金融政策需圍繞內(nèi)需釋放重點領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，破解市場主體融資難、融資貴的問題，為財稅政策落地提供配套資金。首先，針對設(shè)備更新項目資金需求大、周期長的特點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務，實行優(yōu)惠利率，降低企業(yè)融資成本。針對消費品以舊換新的居民需求，進一步鼓勵推廣“以舊換新消費貸”，簡化審批流程，重點支持居民置換綠色智能家電、新能源汽車等產(chǎn)品，優(yōu)化財政貼息政策，降低居民貸款利息負擔。其次，將金融支持與特定領(lǐng)域發(fā)展需求結(jié)合，例如在海洋漁船安全生產(chǎn)專項整治中，為老舊漁船改造提升提供專項信貸支持，通過信貸、保險組合模式降低漁民改造風險；在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為體育場館建設(shè)、賽事運營企業(yè)提供普惠金融服務，助力體育消費場景擴容。

　　三、筑牢監(jiān)管防線，確保財稅金融資金用實見效

　　嚴厲打擊騙補和套補行為、強化資金監(jiān)管，是保障財稅金融協(xié)同成效的關(guān)鍵，也是優(yōu)化消費投資環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。首先，完善資金審核機制，建立事前評估、事中監(jiān)控、事后審計的全流程監(jiān)管體系，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)對補貼申報、貸款發(fā)放進行動態(tài)監(jiān)測，例如對設(shè)備更新補貼申請企業(yè)，核查其設(shè)備采購合同、資金流向的真實性，對以舊換新的補貼申請，驗證舊品回收、新品購買的實際憑證，杜絕虛假申報。其次，建立健全失信懲戒制度，對騙取財稅補貼、違規(guī)使用金融貸款的市場主體，納入信用黑名單，限制其后續(xù)政策享受資格，同時追究相關(guān)責任，形成有效震懾。最后，加強部門協(xié)同監(jiān)管，財政、金融、市場監(jiān)管等部門建立信息共享機制，及時發(fā)現(xiàn)并處置資金使用中的違規(guī)問題，確保財稅資金用在實處、金融支持精準對接真實需求，維護公平競爭的市場秩序，為合規(guī)主體營造良好政策環(huán)境。

　　四、聯(lián)動場景創(chuàng)新，搭建財稅金融政策落地載體

　　創(chuàng)新消費投資場景，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級與居民需求，打造政策適配性強的應用場景。首先，在設(shè)備更新領(lǐng)域，依托財政資金引導建設(shè)“設(shè)備更新示范園區(qū)”，吸引金融機構(gòu)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供補貼、信貸組合支持，同時整合技術(shù)服務、市場對接資源，推動更新后的設(shè)備快速投入生產(chǎn)、產(chǎn)生效益。其次，在消費領(lǐng)域，圍繞綠色消費、智能消費、體育消費等新趨勢，打造“以舊換新+場景體驗”模式，例如在商圈設(shè)立綠色智能家電體驗中心，居民可現(xiàn)場體驗新品性能，憑以舊換新憑證享受財政補貼與金融優(yōu)惠，同時支持各地舉辦體育消費節(jié)、文旅消費季等活動，通過財政資金補貼活動運營、金融機構(gòu)提供消費信貸等方式，激發(fā)居民消費意愿。最后，結(jié)合網(wǎng)紅戶外直播、漁港建設(shè)等特定領(lǐng)域，創(chuàng)新生態(tài)、消費、投資場景，例如在網(wǎng)紅戶外直播地發(fā)展新型文旅，財政支持旅游設(shè)施更新、金融支持民宿與文旅項目建設(shè)，既推動直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又激活區(qū)域消費與投資潛力。

　　五、優(yōu)化消費投資環(huán)境，夯實內(nèi)需釋放外部保障

　　優(yōu)化消費投資環(huán)境，需從流程簡化、配套完善、權(quán)益保護等方面發(fā)力，解決市場主體參與內(nèi)需釋放的后顧之憂，強化政策落地的外部支撐。首先，在流程優(yōu)化上，簡化設(shè)備更新項目審批、以舊換新補貼申領(lǐng)、金融貸款申請等流程，深化“一網(wǎng)通辦”，減少企業(yè)與居民的時間成本，例如企業(yè)申請設(shè)備更新補貼，通過線上平臺提交材料，部門并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。其次，在配套完善上，加強消費投資相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如為設(shè)備更新企業(yè)提供物流、倉儲配套支持，為消費場景擴容完善交通、通信設(shè)施，在漁港建設(shè)中同步完善漁民生活服務、水產(chǎn)品加工配套，提升投資與消費的便利性。最后，在權(quán)益保護上，加強消費者權(quán)益保護，規(guī)范設(shè)備銷售、消費品售后市場，例如對更新后的設(shè)備提供質(zhì)保服務，對以舊換新消費品明確售后責任，同時保障投資者權(quán)益，規(guī)范設(shè)備更新項目投資回報機制，讓市場主體敢投資、居民敢消費。

　　六、調(diào)動市場主體活力，構(gòu)建“政府+市場”協(xié)同格局

　　釋放內(nèi)需潛力需注重發(fā)揮市場主體的主導作用，通過財稅金融政策引導，鼓勵各類經(jīng)營主體參與政策落地與場景運營，形成政府引導、市場主導的協(xié)同格局。首先，鼓勵企業(yè)參與設(shè)備更新與消費場景搭建，例如支持制造業(yè)企業(yè)牽頭組建設(shè)備更新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合上下游資源，財政給予聯(lián)盟運營補貼、金融支持聯(lián)盟項目融資，同時支持零售企業(yè)、平臺企業(yè)拓展以舊換新業(yè)務，通過財政補貼降低企業(yè)舊品回收成本、金融支持企業(yè)庫存周轉(zhuǎn)。其次，引導各類經(jīng)營主體參與后續(xù)管護與長期運營，例如在“三北”工程中，鼓勵社會資本參與工程后期管護，財政給予管護補貼、金融提供長期低息貸款，在體育產(chǎn)業(yè)中，支持體育經(jīng)營主體創(chuàng)新賽事運營、場館服務模式，財政補貼服務升級、金融支持規(guī)模擴張。最后，尊重市場規(guī)律，避免政策過度干預，通過財稅金融政策營造良好發(fā)展環(huán)境，讓市場主體根據(jù)需求自主決策，激發(fā)內(nèi)生動力，最終實現(xiàn)內(nèi)需釋放從政策驅(qū)動向市場自發(fā)轉(zhuǎn)變。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學地方政府債務研究院院長、教授。博士研究生許凱寧對本文作出貢獻）

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