長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，承載著推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略使命。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展置于突出位置，明確要求“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”，并特別強(qiáng)調(diào)“持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。這標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)重心之一，躍升為引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略支撐帶。其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局，對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力與可持續(xù)性具有不可替代的引擎作用。因此，系統(tǒng)研究“十五五”時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資本流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與優(yōu)化路徑，對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同情況

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正經(jīng)歷著一場(chǎng)由資本要素驅(qū)動(dòng)的深刻產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)。“軸向聯(lián)動(dòng)、梯度協(xié)同”已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的鮮明特征，一條以價(jià)值鏈深度整合為內(nèi)核的產(chǎn)業(yè)協(xié)同廊道正加速形成。

　　資本要素流動(dòng)現(xiàn)狀分析。資本要素的省際流動(dòng)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的核心紐帶，其流動(dòng)格局直接反映區(qū)域資源配置效率與經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)深度。資本流動(dòng)格局總體呈現(xiàn)自東向西梯度遞減的非均衡格局。從資本輸出格局看，長(zhǎng)三角地區(qū)展現(xiàn)出顯著的引領(lǐng)作用。根據(jù)工商注冊(cè)登記數(shù)據(jù)，截至2022年末，上海、江蘇、浙江三地憑借成熟的資本市場(chǎng)和活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚，共同構(gòu)成東部股權(quán)資本輸出的核心力量，對(duì)外投資活動(dòng)在全流域中占據(jù)主導(dǎo)地位。其中，上海對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他省市的投資表現(xiàn)尤為突出，穩(wěn)居首位。在中上游省市中，成渝地區(qū)作為第二能級(jí)，正逐步形成區(qū)域性資本輸出節(jié)點(diǎn)。資本輸入方面呈現(xiàn)出相似的梯度遞減特征。江蘇省憑借制造業(yè)強(qiáng)省的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)和廣闊市場(chǎng)空間，具備強(qiáng)大的外部股權(quán)資本吸附力，成為全流域股權(quán)投資的首要流入地。上海、浙江緊隨其后，依托金融總部經(jīng)濟(jì)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，共同構(gòu)成東部股權(quán)資本吸納高地。中上游區(qū)域中，安徽、四川憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)承接能力，成為股權(quán)資本流入的第二梯隊(duì)，而貴州、云南等省份股權(quán)資本流入規(guī)模相對(duì)較小，反映出區(qū)域資本吸納能力的梯度差異。

　　從省際投資網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)而言，當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際投資網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出“雙中心驅(qū)動(dòng)、梯度輻射”的鮮明特征。上海、江蘇、浙江等下游核心區(qū)省份間的雙向股權(quán)投資頻繁且規(guī)模龐大。以上市公司為例，《長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2023》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，江浙滬三省上市企業(yè)對(duì)區(qū)域內(nèi)異地投資企業(yè)數(shù)達(dá)4125家，初步形成局部資本循環(huán)一體化的良性格局。下游省份對(duì)中上游省份也呈現(xiàn)出較為明顯的投資布局。值得注意的是，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為戰(zhàn)略腹地，已形成活躍的次級(jí)資本循環(huán)。四川與重慶之間的股權(quán)資本互動(dòng)處于中西部省份前列；同時(shí)，成渝地區(qū)對(duì)貴州、云南等地的股權(quán)投資聯(lián)動(dòng)也在逐步增強(qiáng)，顯示出區(qū)域協(xié)同的多中心化發(fā)展趨勢(shì)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析。資本成為要素整合的先導(dǎo)，推動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)作逐步緊密，由同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向梯度協(xié)同，產(chǎn)業(yè)空間布局持續(xù)優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)類型分布看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正逐步形成基于比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域分工格局。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)下游集聚的分布特征，上海、江蘇、浙江2022年技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比分別達(dá)68.4%、59.8%和52.1%，較2014年進(jìn)一步提高，顯示下游地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)也給中游地區(qū)帶來(lái)正向輻射與溢出作用，中下游地區(qū)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比提升明顯，如安徽、湖北分別達(dá)到52.2%和45.2%，較2014年提升17.2和23.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量明顯提高。

　　與此同時(shí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)空間布局發(fā)生顯著重構(gòu)。上海、江蘇、浙江勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比分別降至10.4%、13.5%和19.1%，較2014年明顯下降，產(chǎn)業(yè)外遷趨勢(shì)明顯。中下游地區(qū)如湖南和貴州等成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主要承接地，形成產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的清晰路徑。

　　資本密集型產(chǎn)業(yè)在中游地區(qū)形成集聚優(yōu)勢(shì)，湖北、湖南、江西在2022年占比分別達(dá)28.1%、29.8%和38.0%，成為區(qū)域制造業(yè)發(fā)展的重要支撐。資源密集型產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)上游地區(qū)集聚的格局，云南、貴州占比分別為9.0%和15.4%，遠(yuǎn)高于下游地區(qū)，體現(xiàn)了資源稟賦與產(chǎn)業(yè)布局的匹配。

　　二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的短板

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資本流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展雖取得初步成效，要素流動(dòng)帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展的良性格局，但這一協(xié)同態(tài)勢(shì)仍處于初級(jí)階段，各類結(jié)構(gòu)性與機(jī)制性矛盾依然突出，制約著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，受歷史基礎(chǔ)、資源稟賦與政策導(dǎo)向等多重因素影響，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部資本配置與產(chǎn)業(yè)布局仍存在明顯的區(qū)域失衡，上中下游之間的發(fā)展梯度差尚未有效轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的協(xié)同動(dòng)能，亟需對(duì)當(dāng)前存在的深層次問(wèn)題加以系統(tǒng)梳理與破解。

　　中上游地區(qū)資本集聚能力不足，資本流動(dòng)結(jié)構(gòu)性失衡。當(dāng)前資本流動(dòng)雖呈現(xiàn)梯度輻射特征，但仍然呈現(xiàn)一定的結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，資本主要由下游的上海、江蘇、浙江等東部省市向中上游地區(qū)進(jìn)行單向輻射，而反向的資本流動(dòng)規(guī)模較為有限，中上游地區(qū)如貴州、云南等地資本輸出能力明顯偏弱，區(qū)域資本供給能力懸殊。這種單向流動(dòng)格局反映出中西部地區(qū)在資本積累、產(chǎn)業(yè)能級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面仍存在明顯短板，難以形成有效的資本回饋與反向輻射，限制了區(qū)域間要素的良性互動(dòng)與循環(huán)，也在一定程度上制約了中西部地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的培育，減緩了東西部之間的發(fā)展差距收斂速度。另一方面，東部發(fā)達(dá)省市對(duì)中西部地區(qū)的投資規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)能級(jí)尚不匹配，輻射帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)。從投資規(guī)模來(lái)看，在考慮了距離等地理要素以及經(jīng)濟(jì)體量之后，下游省市對(duì)中上游主要省份的投資頻次也明顯偏低。

　　次級(jí)增長(zhǎng)極輻射帶動(dòng)能力有限，區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)尚未成熟。除了下游的長(zhǎng)三角地區(qū)作為投資的第一能級(jí)，中上游地區(qū)中的成渝城市群雖已形成次級(jí)資本循環(huán)，但對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)效能有待加強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部資本互動(dòng)較為活躍，但對(duì)上游貴州、云南等地的投資規(guī)模仍顯不足，區(qū)域協(xié)同的“斷裂帶”現(xiàn)象依然存在。與此同時(shí)，中游地區(qū)與上游地區(qū)之間的股權(quán)資本流動(dòng)頻次明顯偏低，表明區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)存在明顯的“中部塌陷”。這種點(diǎn)狀輻射而非網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的發(fā)展模式，制約了區(qū)域整體效能的提升。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同深度不足，價(jià)值鏈分工地位有待提升。資本要素流動(dòng)雖然帶來(lái)了初步的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍停留在較淺層次。從技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)分布看，下游地區(qū)占比普遍超過(guò)40%，而中上游地區(qū)除安徽外均低于區(qū)域平均水平，創(chuàng)新要素沿江溯源能力不足。在產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中，中上游地區(qū)更多承擔(dān)生產(chǎn)制造功能，如湖北、湖南等地資本密集型產(chǎn)業(yè)占比雖接近30%，但多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高。同時(shí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向上游如貴州、湖南等地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐相對(duì)緩慢，存在“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)。這種基于成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，難以形成真正意義上的價(jià)值鏈深度整合。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與要素升級(jí)不同步，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能接續(xù)不暢。在產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與要素升級(jí)之間存在明顯時(shí)滯。下游地區(qū)在轉(zhuǎn)出勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征顯著。然而，中上游地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，創(chuàng)新能力建設(shè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨一定困境。此外，資源密集型產(chǎn)業(yè)在上游地區(qū)仍占較高比重，綠色發(fā)展壓力較大。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新要素培育的不同步，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

　　三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)

　　針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資本流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同中仍存在的結(jié)構(gòu)性矛盾與機(jī)制性障礙，筆者認(rèn)為，“十五五”時(shí)期應(yīng)著力構(gòu)建更加均衡、高效、可持續(xù)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向賦能的高質(zhì)量發(fā)展格局。

　　強(qiáng)化資本引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域資本雙向流動(dòng)。應(yīng)著力破解資本單向流動(dòng)的困局，構(gòu)建東西雙向互濟(jì)的資本循環(huán)體系。一是考慮設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展投資基金，重點(diǎn)支持中上游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新平臺(tái)搭建，提升其資本承接與轉(zhuǎn)化能力。二是鼓勵(lì)下游金融機(jī)構(gòu)在中西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展普惠金融與綠色金融，拓寬中西部企業(yè)的融資渠道。三是推動(dòng)跨區(qū)域股權(quán)投資，引導(dǎo)下游社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式參與中西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育與科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資本跨區(qū)域優(yōu)化配置。

　　完善次級(jí)增長(zhǎng)極功能，構(gòu)建多層次協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。需以當(dāng)前的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，提升次級(jí)增長(zhǎng)極的輻射能級(jí)與網(wǎng)絡(luò)連接能力。一是支持成渝地區(qū)建設(shè)區(qū)域性金融中心與科創(chuàng)中心，強(qiáng)化其對(duì)上游地區(qū)的資本溢出與技術(shù)擴(kuò)散功能。二是規(guī)劃建設(shè)一批跨省域的產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)與飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)，作為資本互動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的物理載體，彌合區(qū)域協(xié)同“斷裂帶”。

　　深化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同邁向中高端。需推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同從簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈的深度整合。一是鼓勵(lì)下游龍頭企業(yè)牽頭組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出、聯(lián)合研發(fā)等方式，帶動(dòng)中上游企業(yè)嵌入高端制造環(huán)節(jié)。二是在中上游地區(qū)布局建設(shè)一批面向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心和檢驗(yàn)檢測(cè)中心，提升其產(chǎn)業(yè)承接的層次與附加值。三是建立基于價(jià)值鏈分工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)中西部地區(qū)從被動(dòng)承接轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　推動(dòng)創(chuàng)新要素協(xié)同布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與要素升級(jí)同步。必須打破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新要素培育脫節(jié)的局面。一是推動(dòng)下游研發(fā)平臺(tái)向上游地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。二是實(shí)施“人才西進(jìn)”專項(xiàng)計(jì)劃，通過(guò)柔性引進(jìn)、項(xiàng)目合作等方式，引導(dǎo)下游科技人才、管理人才向中西部地區(qū)流動(dòng)，與資本要素形成雙向互補(bǔ)。三是支持中上游地區(qū)依托本地高校與科研機(jī)構(gòu)，圍繞特色資源與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批專注于細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)，形成上游與下游錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。（作者：李戎、蔡彥皞；單位：中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院、財(cái)政金融學(xué)院）

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