“十五五”時(shí)期是我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵五年。近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將科技創(chuàng)新提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。本文旨在分析新一輪科技革命為我國(guó)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，梳理我國(guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，并最終提出在“十五五”期間系統(tǒng)性地抓住機(jī)遇、突破瓶頸，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議。

　　一、科技創(chuàng)新的時(shí)代機(jī)遇：新紀(jì)元與新動(dòng)能

　　當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，一系列前沿技術(shù)正呈現(xiàn)群體性突破的態(tài)勢(shì)，為后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”提供了歷史性窗口。

　　人工智能、5G/6G、量子信息等新一代信息技術(shù)正重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖。人工智能作為引領(lǐng)性的戰(zhàn)略性技術(shù)和驅(qū)動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，正從“感知智能”向“認(rèn)知智能”邁進(jìn)，深刻改變生產(chǎn)生活方式。2017年至2024年，我國(guó)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模從180億元躍升至6000億元，企業(yè)數(shù)量超4700家，展現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。5G技術(shù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石，其大規(guī)模商用正催生工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新業(yè)態(tài)。截至2025年9月末，我國(guó)5G基站總數(shù)達(dá)470.5萬(wàn)個(gè)。此外，我國(guó)在量子計(jì)算、量子通信等領(lǐng)域也已進(jìn)入世界第一梯隊(duì)，為未來(lái)信息安全和算力飛躍奠定了基礎(chǔ)。

　　新能源技術(shù)突破有望徹底重塑全球能源結(jié)構(gòu)與地緣政治格局。核聚變能源作為“終極能源”的探索近期取得多項(xiàng)進(jìn)展，而光伏、風(fēng)電等清潔能源的成本持續(xù)下降，使綠色轉(zhuǎn)型成為可能。根據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破14.5億千瓦，歷史性超過(guò)煤電裝機(jī)，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的比重超過(guò)50%。這不僅將我國(guó)從石化能源的束縛中逐步解放，更使我國(guó)在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

　　低空經(jīng)濟(jì)、航空航天、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，開(kāi)辟了全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以低空經(jīng)濟(jì)為例，隨著無(wú)人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）技術(shù)的成熟，一個(gè)萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)正在形成。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，mRNA技術(shù)、基因編輯等前沿科技的突破，為我國(guó)在生命科學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)提供了機(jī)遇。

　　二、我國(guó)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)：成就顯著，任重道遠(yuǎn)

　　面對(duì)機(jī)遇，我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了舉世矚目的成就，但也面臨著內(nèi)部和外部嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　（一）現(xiàn)狀與成就：從跟跑到并跑，部分領(lǐng)域領(lǐng)跑

　　我國(guó)已成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）近日發(fā)布《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)成功躍升至全球創(chuàng)新指數(shù)前十，彰顯在科技研發(fā)與創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面的顯著進(jìn)展。

　　研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入總量突破3.6萬(wàn)億元，達(dá)到36326.8億元，比上年增長(zhǎng)8.9%，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)?！笆奈濉鼻八哪辏覈?guó)R&D經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)10.5%，增速高于規(guī)劃目標(biāo)，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中居于前列。我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在世界上位列第12位，已經(jīng)連續(xù)多年超過(guò)歐盟水平（2.13%），并接近OECD國(guó)家平均水平（2.70%）。

　　創(chuàng)新聯(lián)合體成效卓著，“官產(chǎn)學(xué)”協(xié)同發(fā)力。華為技術(shù)有限公司是這一體系的杰出代表。在遭遇外部極端制裁后，華為在國(guó)家和地方政府（如深圳市國(guó)資委）的支持下，聯(lián)合國(guó)內(nèi)高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈伙伴，持續(xù)高強(qiáng)度投入研發(fā)。根據(jù)歐盟執(zhí)委會(huì)發(fā)布的《2023年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，華為以209.25億歐元的研發(fā)投入位居全球第五，其成功突破5G關(guān)鍵技術(shù)，并推出鴻蒙操作系統(tǒng)、昇騰AI芯片等，充分證明了我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的韌性與效能。

　　外部制裁倒逼自主創(chuàng)新，“?！敝幸?jiàn)“機(jī)”。近年來(lái)，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)施了一系列封鎖與禁運(yùn)。這一方面在短期內(nèi)對(duì)部分產(chǎn)業(yè)鏈造成了沖擊，但另一方面，它極大地激發(fā)了國(guó)內(nèi)科技工作者的決心，并為國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)品創(chuàng)造了寶貴的市場(chǎng)替代空間。我國(guó)在芯片、工業(yè)軟件、高端材料等領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)化替代進(jìn)程明顯加速。

　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)

　　原始創(chuàng)新與顛覆性創(chuàng)新能力仍待加強(qiáng)。我國(guó)在應(yīng)用技術(shù)和工程化方面優(yōu)勢(shì)明顯，但在從0到1的原始創(chuàng)新、開(kāi)辟全新賽道的顛覆性創(chuàng)新方面，與世界頂尖水平仍有差距。這需要從基礎(chǔ)研究的源頭入手。

　　關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題依然突出。在高端芯片、光刻機(jī)、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、高端科研儀器等領(lǐng)域，對(duì)外依存度仍然較高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力仍需提升。

　　科技人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)體系需深化改革。如何培養(yǎng)更多具有批判性思維和交叉學(xué)科背景的頂尖人才，如何建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，是亟待解決的問(wèn)題。

　　三、譜寫(xiě)“十五五”新篇章：系統(tǒng)布局與戰(zhàn)略路徑

　　為抓住科技創(chuàng)新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)，我國(guó)必須在“十五五”期間進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性的戰(zhàn)略部署。

　　強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化“新型舉國(guó)體制”。應(yīng)進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的邊界，政府側(cè)重抓戰(zhàn)略、抓重大、抓基礎(chǔ)、抓環(huán)境，通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，組織動(dòng)員企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體攻克最緊迫的“卡脖子”技術(shù)。同時(shí)，要發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)的骨干引領(lǐng)作用，形成攻關(guān)合力。

　　加大基礎(chǔ)研究投入，塑造原始創(chuàng)新策源能力。建議在“十五五”期間，將基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)的比重顯著提高，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、包容的支持機(jī)制，鼓勵(lì)科學(xué)家自由探索，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問(wèn)題。

　　推動(dòng)“教育、科技、人才”三位一體，良性循環(huán)。改革高等教育和職業(yè)教育體系，強(qiáng)化STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）教育，同時(shí)注重融合人文藝術(shù)素養(yǎng)。實(shí)施更加開(kāi)放、靈活、高效的人才政策，在全球范圍內(nèi)吸引、留住、用好頂尖人才和青年才俊。

　　培育世界級(jí)科技領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建融通創(chuàng)新的生態(tài)。要支持更多企業(yè)成為研發(fā)決策、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)像華為這樣的龍頭企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，形成“龍頭企業(yè)+孵化企業(yè)”的共生生態(tài)。

　　堅(jiān)持開(kāi)放合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。盡管面臨封鎖，我們?nèi)砸愿罅Χ韧七M(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新。通過(guò)參與國(guó)際重大科學(xué)計(jì)劃和工程、設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式，主動(dòng)整合和利用全球創(chuàng)新資源，在合作與競(jìng)爭(zhēng)中提升自身能力。

　　“十五五”時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，科技創(chuàng)新的沖鋒號(hào)角已經(jīng)吹響。我們既要清醒認(rèn)識(shí)到前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，更要牢牢把握千載難逢的歷史機(jī)遇。通過(guò)發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，激活各類(lèi)創(chuàng)新主體的活力，我們必將能夠突破瓶頸，在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，以科技創(chuàng)新的磅礴動(dòng)力，譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興的“十五五”新篇章。（作者：林學(xué)軍，暨南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授；胡棉玲，廣州華商學(xué)院數(shù)字經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師）

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