數(shù)據(jù)作為新型生產要素，具有乘數(shù)效應，能夠賦能實體經(jīng)濟和經(jīng)濟社會發(fā)展，顯著改善生產方式、生活方式和社會治理方式，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。當前，我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模持續(xù)擴張，但“數(shù)據(jù)孤島”“交易碎片化”等問題仍制約數(shù)據(jù)要素價值釋放。全方位培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，既是落實《數(shù)字中國建設2025年行動方案》《關于加強數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)培育的若干措施》等的關鍵舉措，更是順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、發(fā)展新質生產力和塑造發(fā)展新動能的戰(zhàn)略選擇。

　　加強制度建設，構建一體化數(shù)據(jù)市場規(guī)則體系。數(shù)據(jù)要素的特殊屬性決定了構建一體化數(shù)據(jù)市場要制度先行。當前，數(shù)據(jù)產權、收益分配等基礎制度尚不健全，數(shù)據(jù)需求者“難以獲取”“無法用好”，嚴重制約了數(shù)據(jù)市場的活力。同時，各地數(shù)據(jù)分類標準、交易規(guī)則差異顯著，一些地區(qū)采用行政屬性分類，另一些地區(qū)依據(jù)行業(yè)規(guī)則標注，導致數(shù)據(jù)跨域對接成本較高。為此，需加快構建一體化的數(shù)據(jù)市場規(guī)則體系。在數(shù)據(jù)標準方面，應統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)分類體系、數(shù)據(jù)規(guī)范、接口標準與安全分級制度，實現(xiàn)“一數(shù)一源、全國互認”。在數(shù)據(jù)交易規(guī)則方面，要推動落實國家數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的數(shù)據(jù)流通交易合同示范文本，減少區(qū)域間的數(shù)據(jù)制度壁壘。同時，加快建立數(shù)據(jù)標準化審查、信用評級與爭議解決機制，依托區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)交易全流程溯源，通過國家級服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨機構互認互通。在數(shù)據(jù)產權方面，要探索建立數(shù)據(jù)分類確權機制，公共數(shù)據(jù)明確歸屬與使用邊界，企業(yè)數(shù)據(jù)推進資產化管理，個人數(shù)據(jù)探索“知情同意、授權可撤”規(guī)則，促進數(shù)據(jù)從“資源”轉化為“資產”。在數(shù)據(jù)收益分配機制方面，堅持“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，建立公平高效的數(shù)據(jù)要素收益分配機制，激勵各方參與數(shù)據(jù)供給和開發(fā)。

　　打通關鍵堵點，構建一體化數(shù)據(jù)市場流通體系。全國一體化數(shù)據(jù)市場的活力源于數(shù)據(jù)要素的高效流通。當前，“數(shù)據(jù)孤島”與“數(shù)據(jù)煙囪”問題突出，公共數(shù)據(jù)開放不足、政企數(shù)據(jù)融合不深等問題亟待解決，政府部門之間、不同行業(yè)之間存在嚴重的數(shù)據(jù)壁壘。同時，數(shù)據(jù)從采集、存儲、加工到流通應用，需要一整套成熟的技術和標準體系作為支撐，但在數(shù)據(jù)質量評估、數(shù)據(jù)資產定價、數(shù)據(jù)可信流通、跨平臺互操作等方面，仍缺乏廣泛認可的行業(yè)標準和技術解決方案，導致數(shù)據(jù)流通成本高、效率低、可信度差。因此，亟須打通關鍵堵點，構建一體化數(shù)據(jù)市場流通體系，激活數(shù)據(jù)要素的巨大潛能?？砂压矓?shù)據(jù)開放作為構建一體化數(shù)據(jù)市場流通體系的重要突破口，推動交通、醫(yī)療等優(yōu)質數(shù)據(jù)資源有序開放，探索建立“責任清單+數(shù)據(jù)目錄”治理機制，采用API接口、標準化數(shù)據(jù)集等精細化開放方式，通過授權運營、項目合作等模式提高數(shù)據(jù)利用效率，促進企業(yè)提升創(chuàng)新活力。還可把技術創(chuàng)新作為構建一體化數(shù)據(jù)市場流通體系的重要支撐，推動可信數(shù)據(jù)空間、隱私計算、匿名化等技術研發(fā)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”，破解數(shù)據(jù)“不愿共享、不敢共享”的難題，為數(shù)據(jù)流通提供安全保障，有效解決數(shù)據(jù)安全與利用的矛盾。

　　形成發(fā)展合力，構建一體化數(shù)據(jù)市場生態(tài)體系。全國一體化數(shù)據(jù)市場需要政府、企業(yè)、社會形成發(fā)展合力，構建一體化數(shù)據(jù)市場生態(tài)體系。政府要充分發(fā)揮引導作用，鼓勵國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等構建產業(yè)鏈上下游、平臺生態(tài)圈數(shù)據(jù)服務平臺，開發(fā)普惠性數(shù)據(jù)產品和技術工具。對面向數(shù)創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求提供普惠便利數(shù)據(jù)服務的企業(yè)和行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，要予以重點支持。企業(yè)要發(fā)揮數(shù)據(jù)市場的主體作用，龍頭企業(yè)應為中小企業(yè)提供算力、算法支持，助力創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，通過大中小企業(yè)融通發(fā)展，構建完整的數(shù)據(jù)產業(yè)鏈生態(tài)。社會力量要發(fā)揮數(shù)據(jù)市場的支撐作用，進一步完善“政府引導、社會參與”的協(xié)同治理機制，為行業(yè)協(xié)會、科研院所、高校等提供更多政策支持與資源保障，共同破解數(shù)據(jù)市場發(fā)展中的難題，讓數(shù)據(jù)要素高效利用，推動數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　總之，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場是一項系統(tǒng)工程，需堅持制度創(chuàng)新、技術突破與生態(tài)構建協(xié)同推進，推動數(shù)據(jù)要素充分賦能實體經(jīng)濟，推動新質生產力發(fā)展，為數(shù)字中國建設注入強大動力。（作者：李鋒，中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長）

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