黨中央、國務院高度重視全國統(tǒng)一大市場建設工作。2022年4月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，明確要求打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點。近年來，我國在建設全國統(tǒng)一大市場方面取得了顯著成效。

　　商品市場流通效率持續(xù)提升。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年全年我國社會物流總額為360.6萬億元，按可比價格計算，同比增長5.8%，增速比2023年全年提高0.6個百分點。2024年社會物流總費用與GDP的比率為14.1%，比上年下降0.3個百分點。這一比率的下降，直觀反映了我國商品流通體系的日益高效和順暢?，F(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡和數(shù)字化的電商平臺，使得商品能夠以更低的成本、更快的速度在全國范圍內流動。

　　要素市場化配置改革穩(wěn)步推進。在勞動力流動方面，戶籍制度改革深化，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，為勞動力跨區(qū)域流動創(chuàng)造了更好條件。在資本市場方面，全面實行股票發(fā)行注冊制改革，提升了資本形成的效率。在技術和數(shù)據(jù)市場方面，北京、上海等地建立了數(shù)據(jù)交易所，探索數(shù)據(jù)要素的價值化與市場化流通。

　　這些進展表明，建設全國統(tǒng)一大市場的頂層設計和基礎性工作已經(jīng)鋪開，為更深層次的改革奠定了堅實基礎。同時，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設也面臨深層挑戰(zhàn)，尤其是生產(chǎn)要素流通領域的“內卷化”傾向依然突出。

　　一是地方政府競爭引致要素流通壁壘。一些地方政府為追求本地GDP、稅收和就業(yè)等短期業(yè)績，通過隱性或顯性的手段設置壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動。首先，人才流動方面，部分地區(qū)和單位在招聘中設置與崗位無關的“本地戶籍”或“高校畢業(yè)生”等前置條件，限制了人才的公平競爭和優(yōu)化配置。其次，資金流動方面，不當?shù)亩愂辗颠€、土地優(yōu)惠、專項補貼等方式，導致資金未能跟隨市場信號流向最高效的用途。財政部等部門多次通報的地方政府違規(guī)舉債或提供隱性擔保案例，即是這一問題的體現(xiàn)。此外，技術與數(shù)據(jù)流動方面，一些地方爭相建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、算力中心，但缺乏統(tǒng)一的技術標準和互聯(lián)互通機制，導致不同地區(qū)的政務數(shù)據(jù)系統(tǒng)互不兼容，阻礙了技術和數(shù)據(jù)的跨區(qū)域創(chuàng)新應用。

　　二是企業(yè)層面，缺乏協(xié)作的惡性競爭加劇了市場分割和內耗。首先，低價傾銷與壟斷行為。在某些產(chǎn)能過剩行業(yè)，企業(yè)為搶占市場份額，不惜采取低于成本的價格進行惡性競爭，不僅損害了行業(yè)整體利潤，也擠壓了技術創(chuàng)新投入的空間。此外，一些大型平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)和資本優(yōu)勢實施“二選一”等壟斷協(xié)議，排斥限制競爭對手，封鎖用戶與數(shù)據(jù)，抑制了市場活力。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2024）》顯示，全年辦結壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件11件，對1起拒絕、阻礙調查案件作出行政處罰，罰沒金額1.19億元，反映出此類問題仍需持續(xù)關注。其次，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足。企業(yè)間相互進行技術和人才封鎖，而非基于比較優(yōu)勢進行分工協(xié)作。例如，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，部分地區(qū)和企業(yè)存在重復建設、產(chǎn)業(yè)鏈同質化競爭的問題，未能形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的全國性產(chǎn)業(yè)集群，造成社會資源的浪費。

　　推進全國統(tǒng)一大市場建設的若干建議。破解內卷，建設全國統(tǒng)一大市場，必須堅持標本兼治，中央加強頂層設計，強化全國一盤棋的統(tǒng)籌協(xié)調。

　　一是加強頂層設計，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)與市場政策。首先，全面落實并嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的負面清單制度，全面清理歧視性市場準入政策。建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調機制，對重大項目的布局進行全國一盤棋的論證，避免重復建設和無序競爭。其次，強化執(zhí)法監(jiān)督與考核引導。建立健全區(qū)域公平競爭審查第三方評估機制，并將建設全國統(tǒng)一大市場的成效納入地方政府的績效考核體系，從指揮棒上糾正“唯GDP論”和地方保護主義傾向。對設置隱性壁壘、實行地方保護的地區(qū)和責任人，要嚴肅問責。

　　二是維護公平競爭，堅決反對惡性市場行為。首先，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。要依法嚴厲打擊達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、實施不正當?shù)蛢r傾銷等行為。重點加強對平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全等領域的監(jiān)管，保障各類市場主體公平參與競爭。同時，要規(guī)范行政處罰自由裁量權，確保執(zhí)法標準的全國統(tǒng)一。其次，倡導良性競合文化。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新、共享成果的合作關系。政府可通過舉辦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接大會等方式，為企業(yè)間協(xié)作搭建平臺。

　　三是倡導產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。首先，立足比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。引導各地基于自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展定位，參與全國產(chǎn)業(yè)分工。例如，東部地區(qū)可聚焦于研發(fā)設計、品牌營銷等高端環(huán)節(jié)，而中西部地區(qū)和東北地區(qū)則可依托土地、勞動力等優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。其次，打造國家級產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障平臺。建立“鏈長制”協(xié)同機制，打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點斷點，確保關鍵環(huán)節(jié)的自主可控和安全穩(wěn)定。通過分工協(xié)作，將各地的比較優(yōu)勢整合成國家的整體競爭優(yōu)勢，共同把蛋糕做大，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應和互利共贏。

　　建設全國統(tǒng)一大市場是一場深層次的變革。必須清醒認識到，破除生產(chǎn)要素流動的壁壘、遏制“內卷式”競爭是當前最為緊迫的任務。唯有堅持中央統(tǒng)一領導，強化頂層設計，統(tǒng)一規(guī)則執(zhí)行，并引導企業(yè)和地方政府樹立全局觀念和協(xié)作意識，才能有效疏通國內大循環(huán)的堵點卡點，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展注入源源不斷的強大動力。(作者：暨南大學國際商學院教授林學軍；吉林大學商學與管理學院企業(yè)管理專業(yè)博士生呂慶文）

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