黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”，為要素市場的改革創(chuàng)新指明了基本路徑。要素市場是連接生產(chǎn)與分配、供給與需求的樞紐，統(tǒng)一高效的要素市場，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和資源配置優(yōu)化的重要制度保障。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，體制性堵點(diǎn)、區(qū)域性壁壘、流通性約束仍然存在。如何打通要素流動的“經(jīng)脈”，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切任務(wù)。深化要素市場化改革，正是激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略舉措。

　　完善傳統(tǒng)要素市場制度，夯實改革發(fā)展基石。制度建設(shè)是市場有效運(yùn)行的前提。要素市場改革的首要任務(wù)是完善基礎(chǔ)制度，夯實要素市場化配置的根基。一是推進(jìn)土地要素市場化配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全土地征收、入市、流轉(zhuǎn)等制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地平等的市場準(zhǔn)入權(quán)，推動土地資源在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)間高效流動，實現(xiàn)“地隨業(yè)轉(zhuǎn)、地盡其用”。二是健全勞動力和人才流動機(jī)制。深化戶籍制度改革，打破身份壁壘，健全跨地區(qū)就業(yè)與社會保障接續(xù)機(jī)制；完善技能培訓(xùn)與職業(yè)資格互認(rèn)制度，推動人才資源在更廣范圍內(nèi)自由流動。三是完善資本市場制度建設(shè)。加快發(fā)展多層次資本市場，拓寬直接融資渠道，健全金融監(jiān)管與風(fēng)險防控體系，引導(dǎo)資本更多更好服務(wù)科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　打通生產(chǎn)要素流動堵點(diǎn)，提升資源配置效率。要素高效流動是市場活力的源泉。改革要聚焦要素市場“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，打破要素分割、促進(jìn)要素融合。一是推動城鄉(xiāng)要素平等交換。完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化制度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓資本、土地、勞動力等要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘。建設(shè)全國統(tǒng)一的要素交易平臺，完善跨區(qū)域市場運(yùn)行規(guī)則，提升市場透明度和互認(rèn)度，實現(xiàn)要素跨省、跨產(chǎn)業(yè)高效流通。三是促進(jìn)各要素之間深度融合。推動資本、技術(shù)、勞動力、數(shù)據(jù)等要素協(xié)同發(fā)力，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新鏈內(nèi)外部要素互動，形成全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升的增長新格局。

　　培育新興生產(chǎn)要素潛能，開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道。在數(shù)字化、智能化、綠色化浪潮中，新興要素正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。一是加快培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。完善數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、安全保護(hù)等制度，推動公共數(shù)據(jù)開放共享和商業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)利用，激發(fā)數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造潛能。二是提高技術(shù)成果向市場轉(zhuǎn)化的成功率。建立健全科研成果產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制，促進(jìn)科研院所、高校與企業(yè)深度合作，加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對接，提升技術(shù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率。三是培育資源環(huán)境要素市場化機(jī)制。形成資源環(huán)境要素市場化交易機(jī)制和產(chǎn)品價格實現(xiàn)機(jī)制，實現(xiàn)市場機(jī)制由“局部突破”向“系統(tǒng)深化”轉(zhuǎn)變。完善碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易機(jī)制，發(fā)展綠色金融體系，引導(dǎo)社會資本投向綠色低碳領(lǐng)域，推動生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化，助力綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　健全要素市場監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建公平競爭秩序。要素市場活力需要法治護(hù)航。健全監(jiān)管體系，確保市場在公平有序中高效運(yùn)行。一是健全生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善知識產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等保護(hù)機(jī)制，健全社會信用體系，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，增強(qiáng)市場主體信心。二是建立透明規(guī)范的生產(chǎn)要素交易規(guī)則。完善信息披露、交易公示、信用約束機(jī)制，強(qiáng)化市場誠信建設(shè)，提升生產(chǎn)要素交易效率，防范壟斷與不正當(dāng)競爭。三是發(fā)揮好政府“守夜人”職能作用。政府要在“放”和“管”之間精準(zhǔn)把握，在制度設(shè)計、規(guī)則制定、公共服務(wù)上積極作為，在市場運(yùn)行和公平競爭上嚴(yán)格守責(zé)，不替代市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。

　　深化要素市場化改革，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的制度必答題。它既是釋放生產(chǎn)力的關(guān)鍵之舉，也是完善市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)工程。唯有持續(xù)推動制度創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，暢通市場循環(huán)，才能讓各類要素在更大范圍內(nèi)自由流動和更加高效利用，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久內(nèi)生動力，推動中國經(jīng)濟(jì)在新階段穩(wěn)健邁進(jìn)。（作者：程昊天系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授；黃慶華系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。本文系2025年度重慶市社會科學(xué)規(guī)劃追加重大項目《推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展路徑研究［批準(zhǔn)號：2025ZDZJ21］》的階段性成果。）

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