全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”）是中國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。加強(qiáng)其建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)（2030年前碳達(dá)峰，2060年前碳中和）的核心政策工具之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)意義。

　　全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。碳市場(chǎng)通過(guò)“碳定價(jià)”這一核心機(jī)制，為碳排放賦予了經(jīng)濟(jì)成本，從而將氣候變化的外部性內(nèi)部化。其作用原理可概括為：一是發(fā)現(xiàn)成本，激勵(lì)減排。通過(guò)市場(chǎng)交易形成合理的碳價(jià)格，清晰地向企業(yè)傳遞“排碳有成本、減碳有收益”的信號(hào)。企業(yè)會(huì)自發(fā)選擇成本最低的路徑進(jìn)行技術(shù)改造、能效提升和能源轉(zhuǎn)型。二是優(yōu)化配置，引導(dǎo)投資。碳價(jià)引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素從高碳行業(yè)向低碳領(lǐng)域流動(dòng)，為綠色技術(shù)創(chuàng)新和清潔能源項(xiàng)目提供明確的經(jīng)濟(jì)預(yù)期和投資動(dòng)力。三是倒逼結(jié)構(gòu)，促進(jìn)升級(jí)。通過(guò)不斷提高減排要求（如收緊配額總量），倒逼高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，最終推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向綠色化、低碳化。

　　當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)成就與存在的挑戰(zhàn)。2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，如今覆蓋范圍已擴(kuò)大到發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋二氧化碳排放量約80億噸。挑戰(zhàn)與待加強(qiáng)之處有：一是行業(yè)覆蓋范圍有限。目前，電力、鋼鐵、建材、有色四大行業(yè)已納入全國(guó)碳市場(chǎng)，而在國(guó)家重點(diǎn)控排行業(yè)名單里仍有四大行業(yè)待入，分別為石化、化工、造紙和航空。二是配額分配機(jī)制有待優(yōu)化。目前主要以免費(fèi)分配為主，有償分配比例較低。需要逐步提高拍賣等有償分配比例，更好地體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則。三是交易主體和品種單一。目前主要是控排企業(yè)間的配額交易，投資機(jī)構(gòu)等多元主體參與不足，碳期貨、碳期權(quán)等衍生品市場(chǎng)尚未開放，市場(chǎng)活躍度和流動(dòng)性有待提升。四是數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)需夯實(shí)。準(zhǔn)確可靠的碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（MRV）體系是碳市場(chǎng)的生命線。需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管，杜絕數(shù)據(jù)造假，確保公平公正。五是碳價(jià)信號(hào)機(jī)制尚不完善。當(dāng)前碳價(jià)水平及波動(dòng)性尚未能完全反映真實(shí)的減排成本，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期投資的指導(dǎo)性有待加強(qiáng)。

　　加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的核心路徑。為了最大化發(fā)揮碳市場(chǎng)的作用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，需從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)加強(qiáng)：一要擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。制定明確路線圖，分期分批將前述高排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，形成規(guī)模效應(yīng)，在全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)優(yōu)化減排資源配置。迫使所有高碳行業(yè)直面減排壓力，全面推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的綠色革命。二要優(yōu)化配額分配機(jī)制。從基于產(chǎn)量的“基準(zhǔn)線法”逐步過(guò)渡，并穩(wěn)步提高配額的拍賣比例，增加政府收入用于支持綠色轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。讓碳成本更直接地影響企業(yè)決策，并為綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用提供資金支持。三要豐富交易主體和產(chǎn)品。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，引入合格的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者，并加快發(fā)展碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品。提升市場(chǎng)流動(dòng)性和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，形成更穩(wěn)定、可預(yù)期的長(zhǎng)期碳價(jià)，引導(dǎo)巨額社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。四要強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量與監(jiān)管能力。充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升核查（MRV）體系的智能化、透明化和防篡改能力；建立嚴(yán)厲的處罰機(jī)制。維護(hù)好市場(chǎng)信譽(yù)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這是市場(chǎng)健康運(yùn)行的基石。五要推動(dòng)市場(chǎng)互聯(lián)互通與國(guó)際化。積極探索國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與綠色電力交易、用能權(quán)交易等市場(chǎng)的協(xié)調(diào)銜接；同時(shí)，積極參與全球碳市場(chǎng)規(guī)則制定，探索與國(guó)際碳市場(chǎng)的連接。進(jìn)一步形成政策合力，避免多重監(jiān)管；提升中國(guó)在全球綠色治理中的話語(yǔ)權(quán)，助力中國(guó)產(chǎn)品突破國(guó)際“碳壁壘”（如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制CBAM）。六要完善法律法規(guī)體系。推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》升級(jí)為更高階的法律，為碳市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保障各類主體的合法權(quán)益，確保制度的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

　　邁向全面綠色轉(zhuǎn)型的催化劑。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)不僅僅是一個(gè)交易平臺(tái)，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的“催化劑”和“指揮棒”。建立全國(guó)碳市場(chǎng)的本質(zhì)，是通過(guò)“看不見的手”重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯——讓低碳行為有利可圖，讓高碳行為付出代價(jià)。加強(qiáng)其建設(shè)，對(duì)企業(yè)而言，是從“被動(dòng)減排”到“主動(dòng)轉(zhuǎn)型”的觀念革命；對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，是從“黑色增長(zhǎng)”到“綠色崛起”的結(jié)構(gòu)重塑；對(duì)國(guó)家而言，是從“環(huán)境約束”到“創(chuàng)新紅利”的發(fā)展跨越。隨著市場(chǎng)覆蓋擴(kuò)大、機(jī)制完善、活力提升，全國(guó)碳市場(chǎng)將成為撬動(dòng)百萬(wàn)億元級(jí)綠色投資的“支點(diǎn)”，推動(dòng)風(fēng)電、光伏、氫能、碳捕集等技術(shù)加速突破，引導(dǎo)衣食住行等消費(fèi)模式向低碳轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“發(fā)展與降碳”的雙贏。這條路或許充滿挑戰(zhàn)，但正如歐盟用20年將碳市場(chǎng)打造成全球氣候治理的核心工具，中國(guó)也必將通過(guò)持續(xù)深化碳市場(chǎng)建設(shè)，為全球綠色轉(zhuǎn)型提供“中國(guó)方案”，讓“雙碳”目標(biāo)從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。（作者：黃燕芬，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

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