就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基石。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，就業(yè)市場(chǎng)既面臨傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的崗位調(diào)整，也迎來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域催生的就業(yè)機(jī)會(huì)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍需持續(xù)破解。7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)崗吸納就業(yè)、做好技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力等7個(gè)方面提出19條政策舉措，釋放諸多積極信號(hào)。這些政策既立足當(dāng)下紓困解難，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)夯實(shí)根基，通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同施策，有力提高求職者就業(yè)預(yù)期，全力穩(wěn)定就業(yè)大局，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　夯實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗根基，筑牢就業(yè)基本盤(pán)。企業(yè)是就業(yè)的主要載體，企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。《通知》圍繞支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位推出多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，旨在為企業(yè)減負(fù)松綁，幫助其頂住壓力、穩(wěn)住隊(duì)伍。一是通過(guò)擴(kuò)大穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款支持范圍，深化政銀合作并優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，讓更多企業(yè)能便捷獲得資金支持，緩解經(jīng)營(yíng)壓力。二是提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，根據(jù)企業(yè)規(guī)模實(shí)施差異化調(diào)整，讓企業(yè)在承擔(dān)社保責(zé)任的同時(shí)獲得更多政策回饋，增強(qiáng)穩(wěn)崗底氣。三是實(shí)施階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供緩沖空間，避免因短期壓力而減員裁員。

　　激發(fā)企業(yè)擴(kuò)崗活力，拓寬就業(yè)吸納渠道。在穩(wěn)定現(xiàn)有崗位的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)提高就業(yè)吸納能力，是緩解就業(yè)壓力的重要手段?！锻ㄖ窂募?lì)企業(yè)擴(kuò)崗入手，提出一系列政策措施。一是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)中小微企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)給予補(bǔ)貼，既降低企業(yè)用工成本，又引導(dǎo)企業(yè)向重點(diǎn)群體傾斜。二是加力落實(shí)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，針對(duì)吸納青年就業(yè)的企業(yè)和社會(huì)組織給予支持，精準(zhǔn)對(duì)接青年就業(yè)需求。三是加大以工代賑實(shí)施力度，通過(guò)謀劃城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在工程建設(shè)與管護(hù)中挖掘崗位，吸納失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)，在緩解就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，既推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，又提升勞動(dòng)技能。

　　強(qiáng)化技能培訓(xùn)賦能，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。勞動(dòng)者技能與市場(chǎng)需求的匹配度，直接影響就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。《通知》將技能培訓(xùn)作為提升就業(yè)能力的核心抓手。一是支持企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，既幫助企業(yè)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，又通過(guò)培訓(xùn)提升員工技能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者的共贏。二是加大重點(diǎn)群體培訓(xùn)力度，結(jié)合市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者意愿，提供家政托育、新興技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域的針對(duì)性培訓(xùn)，助力勞動(dòng)者技能提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同。三是鼓勵(lì)技工院校招收失業(yè)青年、農(nóng)民工，開(kāi)設(shè)急需緊缺專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，促進(jìn)崗位供需平衡。

　　優(yōu)化就業(yè)服務(wù)供給，促進(jìn)人崗精準(zhǔn)匹配。就業(yè)服務(wù)是連接勞動(dòng)者與崗位的重要橋梁，服務(wù)越精準(zhǔn)，人崗匹配效率越高。此次《通知》聚焦就業(yè)服務(wù)優(yōu)化，推出一系列精細(xì)化舉措。一是為重點(diǎn)相關(guān)企業(yè)配備人力資源社會(huì)保障服務(wù)專(zhuān)員，“一企一策”提供用工指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，讓企業(yè)用工更省心。二是組織專(zhuān)場(chǎng)招聘、動(dòng)員社會(huì)力量歸集崗位，向重點(diǎn)區(qū)域集中投放，加密開(kāi)展小型化、專(zhuān)業(yè)化招聘活動(dòng)，讓?shí)徫恍畔⒂|達(dá)更廣泛。三是完善困難畢業(yè)生實(shí)名幫扶機(jī)制，“一對(duì)一”推薦崗位，離校前后無(wú)縫銜接開(kāi)展幫扶，提供“1131”就業(yè)服務(wù)，確保困難群體不被遺漏。四是鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為困難人員提供專(zhuān)業(yè)化就業(yè)服務(wù)，讓服務(wù)更具針對(duì)性。

　　織密就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，兜牢民生保障底線。對(duì)于就業(yè)困難群體，需要更有力的援助措施來(lái)保障其基本生活和就業(yè)權(quán)益?！锻ㄖ分荚谶M(jìn)一步織密就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化底線保障。一是允許失業(yè)人員在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，平等享受就業(yè)服務(wù)和扶持政策，打破地域限制。二是將大齡、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等勞動(dòng)者認(rèn)定為就業(yè)困難人員，提供專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)援助，織密就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)。三是保障失業(yè)人員基本生活，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳醫(yī)保費(fèi)，對(duì)生活困難家庭納入社會(huì)救助，確保失業(yè)人員基本生活不受影響。

　　健全就業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，防范化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。目前就業(yè)形勢(shì)存在諸多不確定性，及時(shí)掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)，是有效防范化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)了就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警這方面的內(nèi)容，旨在進(jìn)一步構(gòu)建全方位監(jiān)測(cè)體系。一是聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)群體，持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，定期分析研究，及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供需變化。二是健全多方參與的就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)信息共享，讓就業(yè)分析更全面、更精準(zhǔn)。旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)就業(yè)苗頭性、傾向性問(wèn)題，為政策調(diào)整提供依據(jù)，確保就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)，為穩(wěn)就業(yè)大局保駕護(hù)航。

　　強(qiáng)化組織實(shí)施保障，確保政策落地見(jiàn)效。好政策關(guān)鍵在落實(shí)?！锻ㄖ窂慕M織保障入手，為政策落地見(jiàn)效提供堅(jiān)實(shí)支撐。一是強(qiáng)化地方和部門(mén)的穩(wěn)就業(yè)政治責(zé)任，跟蹤調(diào)度存量政策落實(shí)，根據(jù)形勢(shì)變化完善政策工具箱，確保政策早出臺(tái)、早見(jiàn)效。二是加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展就業(yè)影響評(píng)估，讓重大政策和項(xiàng)目更符合就業(yè)友好型發(fā)展方向。三是統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金，強(qiáng)化監(jiān)管?chē)?yán)防違規(guī)，提高資金使用效益。四是加大政策宣傳力度，選樹(shù)穩(wěn)崗擴(kuò)崗典型，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。通過(guò)以上一系列舉措，壓實(shí)責(zé)任、管好資金、做好宣傳，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，確保各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處、惠及群眾。

　　這一系列政策舉措，并非孤立存在，而是相互支撐、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體，錨定當(dāng)下企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力、勞動(dòng)者就業(yè)難題等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，用精準(zhǔn)施策紓解燃眉之急；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)提升勞動(dòng)者技能、優(yōu)化就業(yè)市場(chǎng)供需、筑牢民生保障底線等，為就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)根基。這種政策合力，不僅能穩(wěn)住就業(yè)這個(gè)民生基本盤(pán)，更能讓勞動(dòng)力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更精準(zhǔn)地匹配，讓就業(yè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)活力協(xié)同提升。如此，方能以就業(yè)之穩(wěn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，讓“穩(wěn)就業(yè)”與“促發(fā)展”形成良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入持久動(dòng)能。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學(xué)地方政府債務(wù)研究院院長(zhǎng)、教授。博士研究生許凱寧對(duì)本文做出貢獻(xiàn)）

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