2025年《政府工作報告》中明確提出要扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。此前《民營經(jīng)濟促進法》草案中提到“支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關任務”。這些政策和法律法規(guī)體現(xiàn)了國家對民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的高度重視，標志著民營企業(yè)從“市場參與者”向“創(chuàng)新引領者”的角色躍升，不僅有助于激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，更將通過多維度優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，政策的積極作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：

增強民營企業(yè)創(chuàng)新動力，拓寬高端技術(shù)領域發(fā)展空間。國家重大技術(shù)項目通常代表著高投入、高風險、高回報的前沿創(chuàng)新方向。支持民營企業(yè)牽頭承擔，有助于打破以往技術(shù)創(chuàng)新中“國有主導、民營跟隨”的局面，推動更多民營企業(yè)主動進入“無人區(qū)”攻關核心技術(shù)。這不僅能夠提升民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，也將為其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造、綠色低碳等領域拓展更廣闊發(fā)展空間，提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

優(yōu)化資源配置，完善多元化支持體系。政策落地將帶動金融、人才、政策等多方面的資源向民營企業(yè)集聚。一方面，民營企業(yè)在牽頭承擔國家重大項目過程中，有望獲得更多財政資金、稅收優(yōu)惠、金融信貸等政策支持，緩解“融資難、融資貴”等長期制約。另一方面，項目機制也將促進高校、科研機構(gòu)與民營企業(yè)的深度合作，提升民營企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面的能力，為民營企業(yè)營造更良好的創(chuàng)新生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

強化制度保障，提升民營企業(yè)市場預期與信心。政策的核心意義還在于制度性保障，明確了民營企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的重要地位，打破了制度性壁壘和隱性歧視，助力民營企業(yè)更公平地參與市場競爭。這將有效增強民營企業(yè)的市場預期，提振企業(yè)家信心，推動其加大研發(fā)投入和戰(zhàn)略性布局，形成創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)。此外，政策的持續(xù)推進也有利于引導更多社會資本關注并參與民營企業(yè)創(chuàng)新，形成更加開放、包容、規(guī)范的市場環(huán)境。

隨著更多民企挺進創(chuàng)新“主戰(zhàn)場”，通過賦予民營企業(yè)“創(chuàng)新領軍者”身份，打破了傳統(tǒng)科研體系的“身份桎梏”，走出一條兼具市場活力與國家戰(zhàn)略導向的創(chuàng)新發(fā)展道路，為全球經(jīng)濟治理貢獻“中國式創(chuàng)新”新范式。（作者：代志新,中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學財政金融學院財政系教授。）

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