隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的收入水平顯著提高。但毋庸諱言，我國(guó)居民收入的差距也在不斷擴(kuò)大，不同社會(huì)群體和行業(yè)之間的收入差距也在不斷擴(kuò)大。如何實(shí)現(xiàn)收入分配的“橄欖型”結(jié)構(gòu)，這是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要問題。

　　兩會(huì)代表的期盼：實(shí)現(xiàn)收入分配的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。在2024年的兩會(huì)上，如何保持居民收入的合理比例，是代表們期盼解決和關(guān)心的話題。如有的人大代表提出進(jìn)一步深化個(gè)人所得稅改革，優(yōu)化收入分配機(jī)制的建議；有的代表建議以家庭為單位申報(bào)個(gè)稅，使之更好調(diào)節(jié)收入，保障人民生活品質(zhì)，發(fā)揮引導(dǎo)預(yù)期、提振消費(fèi)的作用等等?？傊?，有效調(diào)節(jié)收入分配，構(gòu)建合理的收入分配結(jié)構(gòu)，是本屆兩會(huì)代表的重要議題。

　　所謂橄欖型分配結(jié)構(gòu)，又稱紡錘型分配結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“中間大、兩頭小”，即在這種分配結(jié)構(gòu)中，中等收入群體占比最多，低收入和高收入群體均占少數(shù)。這樣的收入分配結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是一種比較理想的現(xiàn)代社會(huì)分配結(jié)構(gòu)。

　　影響實(shí)現(xiàn)收入分配的“橄欖型”結(jié)構(gòu)的因素。中國(guó)式財(cái)政現(xiàn)代化對(duì)財(cái)富積累機(jī)制的規(guī)范，是推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。影響實(shí)現(xiàn)收入分配的“橄欖型”結(jié)構(gòu)的因素包括兩個(gè)方面：

　　第一方面，財(cái)政規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的機(jī)會(huì)、過程與結(jié)果公平效應(yīng)有待加強(qiáng)：一是優(yōu)質(zhì)均衡基本公共服務(wù)體系保障勞動(dòng)要素起點(diǎn)公平效能有待提升；二是財(cái)政規(guī)范勞動(dòng)、資本報(bào)酬提供體制的水平有待改善；現(xiàn)行財(cái)稅政策規(guī)范行業(yè)報(bào)酬差距的能力有待加強(qiáng)；四是遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅等直接稅尚未開征，整體稅制累進(jìn)性較低；五是未形成動(dòng)態(tài)社會(huì)保障體系，轉(zhuǎn)移性支出精準(zhǔn)性與可持續(xù)性有待提升；六是第三次分配稅收激勵(lì)機(jī)制不完善，公益慈善捐贈(zèng)規(guī)模有待提升。

　　第二方面，財(cái)政規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的機(jī)會(huì)、過程與結(jié)果公平聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善：一是三次分配頂層設(shè)計(jì)存在優(yōu)化空間，效率與公平仍有待推進(jìn)。現(xiàn)階段三次分配協(xié)同作用不明顯，初次分配中各類型行業(yè)、城鄉(xiāng)間居民家庭收入差距仍較大，再分配中轉(zhuǎn)移支付體系、稅收制度累進(jìn)性較弱；二是三次分配所用工具協(xié)同性較弱，規(guī)范財(cái)富積累的公平性有限。公共消費(fèi)可改變個(gè)人消費(fèi)差距，可縮小能力差距，促進(jìn)國(guó)民能力普遍提升，對(duì)擴(kuò)大中等收入群體，縮小貧富差距的作用是最大的，且具有長(zhǎng)期效果。稅收和轉(zhuǎn)移支付同樣在三次分配精準(zhǔn)調(diào)節(jié)中發(fā)揮不可替代的重要作用。但各種調(diào)控工具的協(xié)同效應(yīng)沒有完全發(fā)揮；三是財(cái)政推進(jìn)共同富裕層次較低，促進(jìn)財(cái)富積累的自身能動(dòng)性需要加強(qiáng)?，F(xiàn)階段三次分配制度促進(jìn)共同富裕層次有待提升，具體地，對(duì)低收入者的政策尚集中在收入或者實(shí)物支持，較少關(guān)注更高層次的激勵(lì)性財(cái)政政策，且社會(huì)保障體系處于以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的較低水平，難以激發(fā)低收入群體自發(fā)地向上流動(dòng)的動(dòng)力，尚未形成“益貧式增長(zhǎng)”的財(cái)富積累格局。

　　實(shí)現(xiàn)收入分配的“橄欖型”結(jié)構(gòu)的途徑選擇。“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”為共同富裕的具體要求，直接決定著人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。調(diào)節(jié)收入差距過大、共同富裕不是消除差距，而是使差距保持在一種社會(huì)合意、社會(huì)認(rèn)可的狀態(tài)，包括財(cái)富、收入、消費(fèi)等物質(zhì)層面的差距，其根本要求是達(dá)到人與人關(guān)系的和諧共處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明的提升。共同富裕的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)所有人的全面發(fā)展，落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。只有做好三次分配調(diào)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)黨中央提出的共同富裕的目標(biāo)。規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制應(yīng)涵蓋收入分配的三個(gè)層次、財(cái)政政策的三個(gè)工具、共同富裕的三個(gè)維度。其中，收入分配的三個(gè)層次為規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的基礎(chǔ)性問題，實(shí)質(zhì)為構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。財(cái)政政策的三個(gè)工具涉及財(cái)政收入端與支出端，包括政府購(gòu)買支出、轉(zhuǎn)移性支付支出與稅收收入，是全方位保障財(cái)富積累機(jī)制的機(jī)會(huì)、過程與結(jié)果公平的重要途徑。

　　實(shí)現(xiàn)收入分配的“橄欖型”結(jié)構(gòu)的途徑包括四個(gè)方面：一是構(gòu)建初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排，包括：1.重視初次分配的基礎(chǔ)性作用，建立公平公正的初級(jí)分配市場(chǎng)，在關(guān)注效率的同時(shí)，兼顧公平性；2.強(qiáng)化再分配的精準(zhǔn)調(diào)節(jié)功能,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，確立公民權(quán)利，逐步縮小第二次分配差距；3.發(fā)揮三次分配的富民導(dǎo)向作用,政府要引導(dǎo)慈善捐贈(zèng)投向低收入群體，引導(dǎo)社會(huì)志愿力量幫扶低收入群體，發(fā)展生計(jì)。二是對(duì)低收入群體共同富裕的調(diào)節(jié)，包括：1.幫助低收入者“掙錢”——提升低收入群體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；2.替低收入者“省錢”——完善公共服務(wù)體系，減輕醫(yī)療、住房等方面的剛性支出；3.給低收入群體“發(fā)錢”——改進(jìn)低保制度，加大對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移收入保障力度。三是對(duì)高收入者收入公平的調(diào)節(jié)，包括：1.完善所得稅，開征資本利得稅；2.開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅；3.加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管；4.強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的收入依法納稅的監(jiān)管。四是強(qiáng)化第三次分配的再平衡作用。要注意發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過市場(chǎng)主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)初次分配，通過稅收形成財(cái)政收入，通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)的第二次分配，民營(yíng)企業(yè)家通過關(guān)心公益、熱心慈善，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行第三次分配，是參與共同富裕進(jìn)程的重要方式。（作者：楊志安，遼寧大學(xué)黨委常委、地方政府債務(wù)研究院院長(zhǎng)、教授）

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