近日，“學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”研討會(huì)在上海社會(huì)科學(xué)院召開(kāi)。會(huì)議由上海社會(huì)科學(xué)院與成都市社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合主辦，來(lái)自全國(guó)多所高校和研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者圍繞城鄉(xiāng)融合與中國(guó)式現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐路徑展開(kāi)深入交流。

　　各地在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的創(chuàng)新實(shí)踐

　　浙江省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)查志強(qiáng)闡述了浙江作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的創(chuàng)新實(shí)踐。他指出，其核心經(jīng)驗(yàn)在于以體制機(jī)制創(chuàng)新破解融合難題：一是堅(jiān)持以“人”為核心，健全新型城鎮(zhèn)化機(jī)制。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，夯實(shí)融合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是構(gòu)建多元投融資機(jī)制，強(qiáng)化資金保障。四是數(shù)字賦能社會(huì)治理，提升融合效能。依托數(shù)字技術(shù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，提升公共服務(wù)可及性與精準(zhǔn)性，為城鄉(xiāng)融合提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境支撐。

　　四川省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張霞從空間視角深入分析了四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特征、問(wèn)題與趨勢(shì)。她指出，四川作為西部大省，其城鄉(xiāng)融合整體呈現(xiàn)“穩(wěn)步提升、圈層集聚”的鮮明特征。為推動(dòng)四川城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，她提出：一是深化要素市場(chǎng)化改革，破除城鄉(xiāng)流動(dòng)壁壘，鼓勵(lì)人才、資本下鄉(xiāng)并提升農(nóng)村人力資本；二是優(yōu)化空間與交通布局，以縣域?yàn)檩d體，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“核心城市-縣域-鄉(xiāng)村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局；三是強(qiáng)化公共服務(wù)供給，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源下沉，縮小城鄉(xiāng)民生差距；四是實(shí)施分類(lèi)精準(zhǔn)施策，針對(duì)不同發(fā)展水平的城市采取差異化推進(jìn)策略。

　　南方科技大學(xué)全球城市文明典范研究中心執(zhí)行主任陳能軍表示，廣東的實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)精神文明融合不僅是設(shè)施的延伸、活動(dòng)的覆蓋，更是人文精神的共鳴，能夠充分激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打造具有嶺南特色的城鄉(xiāng)文明新風(fēng)貌。

　　成都市社會(huì)科學(xué)院同城化研究所所長(zhǎng)明亮分享了成都“建設(shè)最具活力與幸福感的現(xiàn)代化人民城市”的實(shí)踐路徑。一是深挖存量資源，激發(fā)城市活力。通過(guò)“改、建、留”結(jié)合的城市更新，改造老舊小區(qū)，盤(pán)活閑置空間，打造特色街區(qū)與文旅地標(biāo)。二是厚植生態(tài)本底，倡導(dǎo)綠色低碳。通過(guò)打造“超級(jí)綠環(huán)”“城市綠心”，建成數(shù)千個(gè)公園與近萬(wàn)公里天府綠道，構(gòu)建“園中建城、城中有園”的公園城市形態(tài)，讓綠色出行成為市民時(shí)尚。三是增進(jìn)民生福祉，夯實(shí)幸福底色。實(shí)施“幸福美好生活十大工程”，打造“15分鐘社區(qū)幸福生活圈”，讓“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”成為現(xiàn)實(shí)。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員康姣姣指出，中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。以上海為例，在城鄉(xiāng)融合背景下探索出可落地的養(yǎng)老模式：一是構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。二是盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房、宅基地等資源，打造“鄉(xiāng)土+適老”的養(yǎng)老空間。三是推動(dòng)助餐與安全探訪聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建送餐網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)獨(dú)居老人的日常守護(hù)。四是深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在農(nóng)村的落地，銜接醫(yī)療與照護(hù)需求，有效破解農(nóng)村失能老人照護(hù)難題。

　　以融合之力確保中國(guó)式現(xiàn)代化成色

　　上海社會(huì)科學(xué)院研究員鄧智團(tuán)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需錨定關(guān)鍵路徑精準(zhǔn)施策。其一，暢通要素雙向流動(dòng)渠道，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與土地制度改革，破除要素流動(dòng)的制度障礙，鼓勵(lì)城市人才、資本、技術(shù)“下鄉(xiāng)”，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)資源、特色文化“進(jìn)城”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。其二，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共資源配置，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)與生活條件差距，讓農(nóng)村居民享有與城市居民同等的便利與保障。其三，健全制度保障體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)規(guī)則與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型關(guān)系，以融合之力確保中國(guó)式現(xiàn)代化的成色。

　　華東師范大學(xué)終身教授寧越敏聚焦于“新型城鎮(zhèn)化背景下城市外來(lái)人口的社會(huì)融合”這一關(guān)鍵議題。他指出，政府、企業(yè)和個(gè)人是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的三大行為主體，三者間的交互影響是導(dǎo)致外來(lái)人口社會(huì)融合問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。他提出必須深化戶(hù)籍制度改革，建設(shè)包容性城市，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，并需要政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)市民化成本，方能破解外來(lái)人口“脫嵌”于城市社會(huì)的困境。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員郭紅星強(qiáng)調(diào)，數(shù)字鴻溝已成為阻礙城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的新壁壘。推進(jìn)城鄉(xiāng)智慧融合，首先要筑牢新基座，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋，并提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)。其次要激活新要素，破除數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)縣域數(shù)據(jù)大腦，探索數(shù)據(jù)要素使農(nóng)民增收的市場(chǎng)化機(jī)制。再次要培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，讓“綠水青山”在數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)。最后要?jiǎng)?chuàng)新新治理，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建集成政務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)的數(shù)字社區(qū)。

　　這些城鄉(xiāng)融合發(fā)展卡點(diǎn)堵點(diǎn)有待打通

　　南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授江曼琦認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)融合已進(jìn)入新階段，但仍面臨要素流動(dòng)不暢、產(chǎn)業(yè)融合不深、空間聯(lián)通不均等挑戰(zhàn)。對(duì)此，她建議通過(guò)“功能互補(bǔ)”激活城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)生動(dòng)力，以“空間優(yōu)化”構(gòu)建多節(jié)點(diǎn)多層級(jí)的城鄉(xiāng)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，靠“治理創(chuàng)新”構(gòu)建多目標(biāo)多主體的協(xié)同治理體系，并“因地制宜”推動(dòng)差異化融合模式，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系從“單向依附”向“互動(dòng)共生”的根本性轉(zhuǎn)變。

　　復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授高帆深刻闡釋了“城市內(nèi)涵式發(fā)展”的核心要義與實(shí)施路徑。他指出，在我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近70%并轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期的新階段，城市發(fā)展必須從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展必須依靠深化改革，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化要素市場(chǎng)化改革以激活微觀主體活力；也要更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向與政策激勵(lì)，完善地方政府考核機(jī)制，因地制宜推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　北京市社會(huì)科學(xué)院研究員何仁偉在“都市圈視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多層次結(jié)構(gòu)與多極驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究”中指出，都市圈是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略性空間。他構(gòu)建了“圈層—機(jī)制”整合性分析框架，將都市圈劃分為核心引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同發(fā)展區(qū)與生態(tài)賦能區(qū)三個(gè)功能互補(bǔ)的圈層。未來(lái)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須超越行政區(qū)劃約束，進(jìn)行全域統(tǒng)籌規(guī)劃，積極培育和利用多維增長(zhǎng)極，方能構(gòu)建功能互補(bǔ)、價(jià)值互認(rèn)、要素互通的城鄉(xiāng)共生網(wǎng)絡(luò)。

　　與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、空間協(xié)同與治理優(yōu)化，方能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各美其美、美美與共的新格局。（張偉）