7月14日至15日，中央城市工作會議在北京召開。會議為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城市工作精準(zhǔn)錨定了新坐標(biāo)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地踐行人民城市理念，秉持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。其目標(biāo)宏偉而明確，就是要打造創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為核心主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主攻路線，以推進(jìn)城市更新為關(guān)鍵抓手，全力推動城市在結(jié)構(gòu)、動能、品質(zhì)、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理效能等方面實(shí)現(xiàn)全方位提升，同時(shí)牢牢守住城市安全的底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

　　會議標(biāo)志中國城市發(fā)展進(jìn)入新階段

　　此次中央城市工作會議作為指導(dǎo)中國城市發(fā)展的最高規(guī)格會議召開，標(biāo)志著中國城市發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。會議立足新時(shí)代國情社情，錨定城市工作新坐標(biāo)，不僅為當(dāng)前城市發(fā)展中面臨的突出問題提供了系統(tǒng)性解決方案，更為未來數(shù)十年中國城市的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展繪制了清晰藍(lán)圖。其核心意義在于從國家戰(zhàn)略層面重新定義城市的功能定位、發(fā)展路徑與治理模式，推動城市發(fā)展從“規(guī)模擴(kuò)張”向“內(nèi)涵提升”、從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”、從“單向發(fā)展”向“系統(tǒng)協(xié)同”的深刻轉(zhuǎn)型。

　　系統(tǒng)闡釋“人民城市”理念核心理論

　　首先，中央城市工作會議系統(tǒng)闡釋了"人民城市"理念的三大核心理論。確立了"人民城市人民建、人民城市為人民"的核心價(jià)值取向，將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為城市發(fā)展的根本評判標(biāo)準(zhǔn)，將“人的需求”作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一理念突破了西方傳統(tǒng)城市發(fā)展中的GDP導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了從"物本"到"人本"的范式轉(zhuǎn)換，例如在老舊小區(qū)改造中強(qiáng)化適老化設(shè)計(jì)、完善社區(qū)醫(yī)療與養(yǎng)老設(shè)施，在新城建設(shè)中避免“睡城”“鬼城”，確保教育、商業(yè)、就業(yè)等配套同步落地。

　　其二，提出"有機(jī)生命體"的城市認(rèn)知框架，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展必須遵循系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則。在這一框架下，城市更新不再局限于物理空間的簡單改造或功能置換，而是一場涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會治理、歷史文脈、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的系統(tǒng)性、綜合性、深層次的綜合治理與再生過程。

　　其三，構(gòu)建"五位一體"的發(fā)展路徑（創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明），通過"五個(gè)轉(zhuǎn)變"實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性變革。尤為重要的是，將“文脈賡續(xù)”明確納入城市更新體系，體現(xiàn)了對城市歷史文化價(jià)值的深刻認(rèn)識和高度重視，確保城市在現(xiàn)代化進(jìn)程中既充滿活力又不失底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)“記得住鄉(xiāng)愁”的可持續(xù)發(fā)展。

　　中國城市發(fā)展成就與特征

　　黨的十八大以來，“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念得到深入貫徹，我國城市發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就：新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城市發(fā)展能級實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，規(guī)劃建設(shè)治理水平顯著提升，宜業(yè)宜居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，歷史文化得到有效保護(hù)與傳承，生態(tài)環(huán)境面貌煥然一新。這些成就生動詮釋了人民城市理念的實(shí)踐偉力。此階段城市發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特征：

　　一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量躍升與“四化同步”獨(dú)特路徑。我國城鎮(zhèn)化并非簡單復(fù)制西方的過度城市化模式，而是走出了一條新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色道路，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

　　二是發(fā)展動能轉(zhuǎn)換與技術(shù)賦能治理。以“一網(wǎng)統(tǒng)管”等為代表的智慧城市建設(shè)，展現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)賦能城市治理的中國特色方案，提升了治理效能和精細(xì)化水平。

　　三是文化生態(tài)復(fù)興與城市更新創(chuàng)新。通過如胡同改造、古厝修復(fù)等成功案例，我國在城市更新中創(chuàng)造性地將文化遺產(chǎn)保護(hù)與民生改善、社區(qū)活化有機(jī)結(jié)合，探索出文化傳承與現(xiàn)代生活共榮共生的典范。

　　適應(yīng)新形勢的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”與實(shí)施路徑

　　中國式現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，以及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求，正給各區(qū)域、城市、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及黨組織基層建設(shè)工作等多方面帶來深刻變革。面對中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期、從以大規(guī)模增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主的新階段，會議提出城市工作需實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，這是適應(yīng)新時(shí)代城市發(fā)展新形勢的關(guān)鍵舉措。

　　一是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)以人為本，這是人民城市理念的核心要義。城市發(fā)展的終極目標(biāo)是滿足人民群眾對美好生活的向往，城市建設(shè)的一切工作都應(yīng)以人民的需求和利益為根本出發(fā)點(diǎn)。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重集約高效，旨在提高資源利用效率，避免城市盲目擴(kuò)張，讓有限的城市資源更好地服務(wù)于人民群眾。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展動力，追求特色發(fā)展，充分挖掘城市獨(dú)特的文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，為人民群眾創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)崗位。四是轉(zhuǎn)變工作重心，加大治理投入，有助于提升城市的精細(xì)化管理水平，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的城市環(huán)境、公共服務(wù)等實(shí)際問題。五是轉(zhuǎn)變工作方法，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市各個(gè)方面的協(xié)同發(fā)展，確保人民群眾共享城市發(fā)展成果。

　　會議明確了城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑，首先是發(fā)展理念轉(zhuǎn)型，從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，突出"五個(gè)轉(zhuǎn)變"——理念上更強(qiáng)調(diào)以人為本，方式上注重集約高效，動力上追求特色發(fā)展，重心上加大治理投入，方法上強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　為落實(shí)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，中央城市工作會議部署的7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的實(shí)施體系，將人民城市理念貫穿于始終。首要任務(wù)是優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，通過發(fā)展城市群和都市圈、分類推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)以及打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等措施，這是落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。建設(shè)創(chuàng)新城市，培育創(chuàng)新生態(tài)，能夠增強(qiáng)城市的發(fā)展活力，為人民群眾提供更多高質(zhì)量的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。建設(shè)宜居城市，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、推進(jìn)住房改造、提升公共服務(wù)水平，能夠直接提升人民群眾的生活品質(zhì)，讓人民住得安心、生活得舒心。建設(shè)美麗城市，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，能夠?yàn)槿嗣袢罕妱?chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，使人民盡情享受藍(lán)天白云、青山綠水。建設(shè)韌性城市，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、提升災(zāi)害防治能力，能夠切實(shí)守護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。建設(shè)文明城市，保護(hù)歷史文化、提升市民素質(zhì)，能夠增強(qiáng)人民群眾的文化認(rèn)同感和歸屬感。建設(shè)智慧城市，創(chuàng)新治理模式，能夠高效解決人民群眾的急難愁盼問題，讓城市治理更具溫度。

　　會議提出的"七大重點(diǎn)任務(wù)"構(gòu)成了系統(tǒng)完整的實(shí)施框架。首先，空間重構(gòu)戰(zhàn)略，通過城市群-都市圈-中心城市-縣城的多層次體系優(yōu)化，破解"大城市病"與"小城市弱"并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。其次，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育"政產(chǎn)學(xué)研用"協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。其三，品質(zhì)提升戰(zhàn)略，實(shí)施"15分鐘社區(qū)生活圈"全覆蓋計(jì)劃，推動公共服務(wù)設(shè)施適老化、無障礙化改造。上海舊改"陽光征收"模式創(chuàng)造了城市更新中的群眾工作新范式。

　　中國城市發(fā)展道路的獨(dú)特制度優(yōu)勢

　　中國城市發(fā)展道路的獨(dú)特性，植根于中國特色社會主義制度優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是政黨引領(lǐng)優(yōu)勢，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保證了城市發(fā)展的戰(zhàn)略定力，避免了西方城市治理中的"短視政治"困境。從雄安新區(qū)規(guī)劃到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，都展現(xiàn)了"一張藍(lán)圖繪到底"的制度優(yōu)勢。

　　二是人民主體地位，通過"美好環(huán)境與幸福生活共同締造"等活動，建立了群眾參與城市治理的常態(tài)化機(jī)制。廈門"社區(qū)規(guī)劃師"制度、成都"社區(qū)治理委員會"等創(chuàng)新實(shí)踐，豐富了基層民主的形式和內(nèi)涵。

　　三是文明互鑒視野，在積極吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足中國國情，因地制宜地形成了獨(dú)具特色的城市更新與發(fā)展模式。與西方部分國家城市更新中出現(xiàn)的“紳士化”導(dǎo)致原住民被排擠等問題不同，中國的舊城改造始終強(qiáng)調(diào)原住民權(quán)益保障、社會網(wǎng)絡(luò)維系與文化脈絡(luò)延續(xù)，創(chuàng)造了在有限空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)躍升的集約發(fā)展與“微更新”智慧。

　　保障體系構(gòu)建政策建議

　　為將中央城市工作會議的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動實(shí)踐，需要構(gòu)建并完善以下“五個(gè)體系”作為保障：

　　一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快制定《人民城市建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，建立科學(xué)的監(jiān)測評估系統(tǒng)（如包含50項(xiàng)核心指標(biāo)），重點(diǎn)考核公共服務(wù)均等化、文化傳承度等民生導(dǎo)向指標(biāo)，確保發(fā)展不偏離“人民”核心。

　　二是政策工具箱。創(chuàng)新城市更新金融工具，如設(shè)立城市更新專項(xiàng)債券，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本積極參與城市建設(shè)和運(yùn)營，破解資金瓶頸。

　　三是人才培養(yǎng)體系。在高等院校設(shè)立“城市更新”等交叉學(xué)科，培養(yǎng)具備系統(tǒng)思維和專業(yè)素養(yǎng)、懂城市、愛城市的復(fù)合型人才隊(duì)伍。實(shí)施“城市治理骨干培訓(xùn)工程”，五年內(nèi)為城市培養(yǎng)10萬名社區(qū)規(guī)劃師就業(yè)崗位，壯大基層治理力量。

　　四是國際傳播體系。建立“全球城市治理案例庫”，積極舉辦世界級城市論壇等交流平臺，向國際社會生動推介中國城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和中國方案，特別是“城市更新中的文化傳承”“超大城市治理”等具有中國特色的實(shí)踐故事。

　　五是“全腦城市體系”。這是一個(gè)前瞻性的戰(zhàn)略部署，打造數(shù)字時(shí)代的全腦城市系統(tǒng)，是以推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化為主線，以新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼世界前沿技術(shù)和未來戰(zhàn)略需求，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的必然選擇。在全球范圍內(nèi)，目前“全腦城市體系”理論剛剛探索，實(shí)踐上剛剛起步，我們可以率先制定標(biāo)準(zhǔn)，更沒有現(xiàn)成樣板可供借鑒?！叭X城市系統(tǒng)”作為伴隨治理能力現(xiàn)代化和全域數(shù)字化深入發(fā)展而逐漸形成的一種新的城市治理和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其布局將推動全球治理方式和生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量?！叭X城市系統(tǒng)”涵蓋從治理到產(chǎn)業(yè)、從數(shù)據(jù)到智能、從新賽道到主賽道再到細(xì)分賽道等多個(gè)層面，是2035年、2050年世界超現(xiàn)代城市理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的前沿陣地，使命艱巨、責(zé)任重大。作為全球城市發(fā)展的前沿探索，“全腦城市系統(tǒng)”將推動治理方式和生產(chǎn)方式深刻變革，助力我國在未來全球城市競爭格局中占據(jù)優(yōu)勢地位，并最終服務(wù)于人民對美好生活的向往。

　　未來城市發(fā)展導(dǎo)向與貢獻(xiàn)

　　黨的十八大以來，我國城市發(fā)展取得歷史性成就，城鎮(zhèn)化率顯著提升、城市功能持續(xù)優(yōu)化、歷史文化有效傳承、生態(tài)環(huán)境明顯改善。這些成就充分印證了人民城市理念的科學(xué)性和實(shí)踐價(jià)值。

　　面向未來，我國城市發(fā)展將堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向：始終以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的人民導(dǎo)向；通過城市更新推動存量提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的質(zhì)量導(dǎo)向；以"全腦城市"等前沿探索引領(lǐng)全球城市治理變革的創(chuàng)新導(dǎo)向。這一系列部署彰顯了中國在城市現(xiàn)代化道路上的理論自信和道路自信，為全球城市可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

　　當(dāng)前，全球城市發(fā)展正面臨氣候變化、數(shù)字鴻溝等共同挑戰(zhàn)。中國提出的人民城市理念和實(shí)踐，為世界城市轉(zhuǎn)型提供了新思路。"城市是人民的城市，人民城市為人民。"這一根本立場，正是中國城市現(xiàn)代化道路越走越寬廣的力量源泉。面向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，我們需要以此次會議精神為指引，持續(xù)探索城市高質(zhì)量發(fā)展的中國方案，為全球城市治理貢獻(xiàn)中國方案。

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