“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，乘勢而上，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在“十四五”規(guī)劃主導下，中國未來五年、十五年高質量發(fā)展的壯闊藍圖已經徐徐展開，其中城市發(fā)展是宏偉藍圖中濃墨重彩的華章，成為執(zhí)行強國戰(zhàn)略的“牛耳”。
10月23日，政信產業(yè)聯(lián)盟攜手政信投資集團打造的“2021政信產業(yè)年度峰會暨第六屆中國PPP投資論壇”獲得業(yè)界關注。此次會議最大的亮點在于深入探討城市發(fā)展中的投融資新金融生態(tài)，重點在于城市建設和城市投融資如何在“十四五”時期走出高質量的路子。
城市發(fā)展新理念
“十四五”規(guī)劃提出，要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量；要完善城鎮(zhèn)化空間布局，推動城市群一體化發(fā)展，建設現(xiàn)代化都市圈，優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設；要全面提升城市品質；要優(yōu)化區(qū)域經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以上為我國“十四五”時期城市發(fā)展描繪了一幅嶄新藍圖。
此次政信產業(yè)年度峰會上，中共西平縣委副書記、西平縣人民政府縣長侯公濤表示，城市建設發(fā)展的方向發(fā)生了重要改變，主要體現(xiàn)在以下三點：
一是城市建設由大規(guī)模的增量建設轉為更加注重存量提質改造，由增量朝存量方向改進；
二是城市建設發(fā)展的方向不再是單一的棚改、舊改，而是立足提升城市綜合品質和競爭力，同時要兼顧民生、經濟、生態(tài)等目標；
三是發(fā)展和采取多舉措方式破解城市發(fā)展問題，走內涵式、集約型、綠色化高質量發(fā)展之路；
在新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化是我國未來城市發(fā)展的重要內容。國家發(fā)展改革委投資研究所研究員、博導吳亞平指出，新型城鎮(zhèn)化，即以人為核心的城鎮(zhèn)化，有利于提高我國城鎮(zhèn)化的質量和水平，從“十四五”開始，然后到2035年，這是城鎮(zhèn)化的最關鍵的時期。目前中國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出新特點新變化是“結構性的城鎮(zhèn)化”，其中重要的一點是人口主要向中心城市以及都市圈、城市群集聚。
毋庸置疑，城市是人類活動的重要區(qū)域，城市建設和發(fā)展關乎人民群眾的生活質量。城市發(fā)展帶動了整個經濟社會發(fā)展，城市建設已經成為現(xiàn)代化建設的重要引擎。未來，城市建設的力度將進一步加大，需要整合社會各界的力量去聯(lián)合實現(xiàn)。
城市發(fā)展投融資重點領域
“十四五”開啟了我國城市建設與治理升級的新階段。加快建設宜居、綠色、韌性、智慧的人文城市正成為各地方的重要發(fā)展規(guī)劃，開啟“城市為人而生”的新圖景。然而，城市發(fā)展需要良好的金融生態(tài)，離不開金融活水。面向“十四五”乃至更長時期，我國城市建設投融資需求十分龐大，同時投資前景也非常廣闊。
在本次政信論壇上，鑒于城鎮(zhèn)化的新特點新變化，吳亞平提出，在“十四五”時期，新型城鎮(zhèn)化的投資重點領域將聚焦以下幾點：
一是，補齊城鎮(zhèn)化硬短板，提升縣城基礎設施和公共服務；
二是，城市有機更新，包括老舊小區(qū)改造、舊廠（場）區(qū)、城中村等；
三是，建設都市圈、城市群，包括基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共商共建共享、提高資源環(huán)境承載能力；
四是，建設重要平臺載體，包括新區(qū)，特色小鎮(zhèn)，產業(yè)新城，特色園區(qū)，高鐵新城，臨空經濟區(qū)等；
伴隨我國經濟進入新發(fā)展階段，城市發(fā)展的路徑也必然隨著做出調整，以更好地適應新發(fā)展格局對城市發(fā)展的需求。在數(shù)字中國逐步推進的過程中，城市現(xiàn)代化必然要適應數(shù)字時代新社會形態(tài)，逐漸向區(qū)域化、系統(tǒng)化、智慧化進階。與會專家紛紛表示，新型基礎設施建設將在推動城市建設過程中發(fā)揮重大作用，也將是“十四五”時期重要的投資重點領域。政信投資集團順應時代變革，致力于與各地方打造成經濟共同體和命運共同體，提供城市建設的頂層設計，拓寬融資渠道，助力城市煥新顏。
城市發(fā)展投融資政策
在論壇上，專家表示，中國未來5-15年，城市發(fā)展的關鍵詞是智慧和低碳，鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵詞是“鄉(xiāng)村振興”，我國要實現(xiàn)以上戰(zhàn)略離不開政府的投資和引導。
投融資是城市建設的源頭活水！城市建設作為國家的重要戰(zhàn)略，是一項時間周期長、涉及干系人較多且利益分配復雜的系統(tǒng)化工程，其建設需要大量的資金作為支撐，如何解決其資金需求且形成長效機制是未來的重中之重。
侯公濤提出，從目前的資金來源看，主要分為政府投、市場投及政府和市場化聯(lián)合投的方式來操作，遵循的基本原則是公益部分由政府主導投資，非公益市場部門由市場主導投資。不同投資主體聯(lián)合其融資模式，形成了幾種典型的投融資模式，主要分為以下幾種：
一是，政府財政撥款；
二是，發(fā)行政府債券；
三是，銀行貸款；
四是，地方政府授權地方平臺公司為主體進行投融資；
五是，PPP模式；
六是，發(fā)行企業(yè)債券；
七是，實施片區(qū)開發(fā)；
他總結說，以上7種是政府典型的城市建設過程中使用的投融資模式，每種模式都有其使用場景和特點。每個地方政府根據(jù)自己的需求統(tǒng)籌考慮和安排，會采用不同的模式組合進行投融資。
對于新型城鎮(zhèn)化建設的投融資政策，吳亞平提出，鼓勵采取綜合開發(fā)投資模式，比如特色產業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、老舊小區(qū)改造、城市更新；支持商業(yè)模式創(chuàng)新；允許政府專項債作為部分項目資本金，政府性基金收入、事業(yè)性收費和經營性收入等不同收益來源情況下的融資平衡；加大債券融資支持力度，比如項目收益?zhèn)?，重點產業(yè)專項債如社會領域、停車場、縣城基礎設施專項債；盤活存量資產：PPP模式，比如基礎設施資產證券化ABS、REITs。
而從最新的政策導向來看，國家及各個城市比較統(tǒng)一的是鼓勵社會資本積極參與城市建設，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品支持城市建設，實現(xiàn)市場化運作，探索多元化融資方式。其中，在完善支持社會資本參與政策方面，我國需要進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發(fā)展、有作為。
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