10月23日，在以“賦能增效共創(chuàng)共贏”為主題的“2021政信產(chǎn)業(yè)年度峰會暨第六屆中國PPP投資論壇”上，國家發(fā)展改革委投資研究所研究員、博導吳亞平做了《“十四五”規(guī)劃國家投資重點和投融資政策》的主旨演講。

　　吳亞平強調(diào)，“十四五”規(guī)劃時期政府的投資重點在基建和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而其中基建，特別是新基建投資將成為國民經(jīng)濟增長的重要引擎。在經(jīng)濟增速處于中速的常態(tài)下，提質(zhì)增效是關(guān)鍵。大力吸引社會資本參與到政府投資是未來政府長期推行的政策基調(diào)，政信金融將持續(xù)發(fā)揮制度性優(yōu)勢，為落實“十四五”規(guī)劃發(fā)揮重要作用。

　　關(guān)于當前的宏觀背景，吳亞平表示，“十四五”規(guī)劃時期是新發(fā)展階段我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，是世界百年未有之大變局的深度演變期。西方主導的全球經(jīng)濟政治治理體系陷入“天花板”甚至“零和游戲”，而中國制造逐步邁入全球“中心之國”，正在構(gòu)建共商、共建、共享人類命運共同體的治理體系。

　　“十四五”規(guī)劃時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強。發(fā)達國家面臨重大結(jié)構(gòu)性問題，中國則面臨美國的全面圍堵。

　　“十四五”規(guī)劃時期固定資產(chǎn)投資的總體思路

　　

　　吳亞平認為，“十四五”規(guī)劃固定資產(chǎn)投資的總體思路是把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。具體來講，新發(fā)展階段主要指從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展；從全面小康到開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，走向共同富裕。新發(fā)展理念主要包括創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享，從而構(gòu)建新發(fā)展格局，抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，調(diào)整消費投資關(guān)系。

　　其中，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導性作用。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重點任務(wù)?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　投資有三駕馬車，第一是占比最大的基礎(chǔ)設(shè)施，第二是制造業(yè)，第三是房地產(chǎn)，所以去年2月份，中央深改委首次提出要構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)施體系有兩大著力點，也就是兩大抓手。

　　第一個是統(tǒng)籌存量和增量，國內(nèi)現(xiàn)在有400萬億的基礎(chǔ)設(shè)施存量，400萬億是什么樣的概念？我國人均GDP是1萬億，而國內(nèi)現(xiàn)有400萬億的基礎(chǔ)設(shè)施的存量，去支撐1萬億的GDP。目前我國每年有約20萬億的新增基礎(chǔ)設(shè)施的投資，所以統(tǒng)籌存量盤活和增量建設(shè)首先是存量要提高效率，比如技術(shù)改造、擴建、改建，要提高基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，提高服務(wù)的質(zhì)量和精準度。所以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施要和新興基礎(chǔ)設(shè)施融合，提高存量的效率。

　　“十四五”規(guī)劃時期投資方向和重點

　　在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，怎樣去拓展投資空間呢？

　　吳亞平指出，拓展投資空間、擴大有效投資的三大重點領(lǐng)域，首先是新型基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造新興新型消費，賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而增強國家競爭力。第二個方面是新型城鎮(zhèn)化，以人為核心的城鎮(zhèn)化，要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。目前國內(nèi)的城鎮(zhèn)化按照第7次人口普查的數(shù)據(jù)是63.9%，和發(fā)達國相比還有很大的差距，發(fā)達國家普遍在80%以上。第三個方面是交通、水利、電力等重大工程，“十四五”規(guī)劃里列出了102項重大工程項目。

　　拓展投資空間，提高投資效益的兩個基本要求

　　第一個是發(fā)揮市場機制的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。吳亞平認為，在投資領(lǐng)域發(fā)揮市場機制的決定性作用，要靠優(yōu)化資源和要素的市場化配置，包括勞動力、金融、土地、環(huán)境、價格和需求這些要素的市場化配置。

　　第二個是要發(fā)揮好政府的作用。吳亞平認為，發(fā)揮政府的作用有兩點，一是政府的投資首先是要管好用好投資方向，政府的投資重點就是公共領(lǐng)域，即基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域是政府的投資方向和重點。二是去引導好企業(yè)投資，引導社會投資，這是政府可以有所作為的地方。

　　展開來講，吳亞平認為，投資實現(xiàn)提質(zhì)增效，第一個是聚焦國家重大戰(zhàn)略，包括鄉(xiāng)村振興、新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展等重大戰(zhàn)略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)和長江生流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，這是國家層面5大區(qū)域戰(zhàn)略。

　　第二個聚焦兩新一重，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程。投資有三駕馬車，第一大基礎(chǔ)占比最大的基礎(chǔ)設(shè)施，第二是制造業(yè)，第三是房地產(chǎn)。其中基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，也是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

　　新型城鎮(zhèn)化投融資政策

　　目前中國的城鎮(zhèn)化從“十四五”規(guī)劃開始乃至從“十三五”開始，已經(jīng)不像原來那種普漲的城鎮(zhèn)化了，吳亞平將目前這樣的城鎮(zhèn)現(xiàn)狀稱之為“結(jié)構(gòu)性的城鎮(zhèn)化”。那么怎樣保障這些地區(qū)的資源和環(huán)境的供給？

　　首先，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，現(xiàn)在中央提出在重點的城鎮(zhèn)、城市群建立軌道上的交通。其次是在城市群里面一些稍微落后的地方，如何提升公共服務(wù)水平。第三方面，新型城鎮(zhèn)化不可能像原來那樣單純靠擴大城區(qū)建設(shè)面積，走外延式的發(fā)展道路，那么新型城鎮(zhèn)化的重要載體在哪里？在特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合，在一些小的片區(qū)，在特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色小鎮(zhèn)，建議采取綜合開發(fā)的模式；城市的環(huán)境治理，要采取生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)這樣的模式；高鐵城還有交通的樞紐，要走交通導向的綜合開發(fā)模式等等。

　　在2021年“十四五”規(guī)劃開局之年，政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟攜手政信投資集團推出重磅論壇，邀請政府領(lǐng)導、業(yè)內(nèi)頂級專家學者和企業(yè)界代表共同探討新階段的新趨勢，把握發(fā)展大勢，為政信金融的發(fā)展提供新思路，將推動政信事業(yè)行穩(wěn)致遠。

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