長期以來，國有企業(yè)上市和混改后，只要相對控股或第一大股東并表就都視同為國有企業(yè)，所有監(jiān)管都按全資國有企業(yè)進行管理，這既不符合實際情況，也阻礙市場機制進入企業(yè)，在國際競爭中也因為不滿足競爭中性原則而遇到阻力。這次《意見》沒有回避這個問題，而是奔著問題來，這是個牽一發(fā)而動全身的重大改革。
《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》(以下簡稱意見)，是對新時代加快完善社會主義經濟體制的目標、方向、任務和舉措進行系統(tǒng)設計，是在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革的行動指南。
《意見》把激活微觀經濟活力放在重要的位置，對充分競爭領域里的國家出資企業(yè)提出新改革目標，加大混合所有制改革邁出了實質性的步伐。
這些銳意改革，像一股春風，喚起了大家改革熱情和激情，在我國經濟恢復和國際疫情復雜多變的形勢下，對我國企業(yè)激發(fā)活力、抵御風險是一場及時雨。
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-THE FIRST-
激活微觀主體活力
《意見》明確提出，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，探索公有制多種實現形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。
《意見》從推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整、積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革、穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革、營造支持非公有制經濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境等四個方面進行論述，觀點十分清晰，目標十分明確。
我國有海量的企業(yè)，以公司法注冊的公司制企業(yè)有3000多萬家，個體工商戶有7000多萬家，也就是說我國有上億個微觀經濟主體。激活這些微觀經濟主體的活力、激發(fā)廣大企業(yè)家的精神，是我國恢復經濟、戰(zhàn)勝疫情力量的所在。
在黨的十八大、十九大方針政策指導下，我國的國有經濟布局更加清晰，我國國家出資企業(yè)的改革更加深入，我國自然壟斷行業(yè)進行了市場改革，我國民營企業(yè)的營商環(huán)境也得到了進一步改善。
但在取得成績的同時，我們也看到一些改革的理論問題還需要破解，一些改革政策還不到位，企業(yè)改革的積極性還不夠高，企業(yè)的干部們存在不敢改革的畏難情緒。
因此，這次《意見》的下發(fā)給大家指明了方向，增強了信心，必將會掀起一場浩浩蕩蕩的改革熱潮。
要激活微觀活力，就得奔著問題來，就得抓住“牛鼻子”，就得解決改革的障礙和企業(yè)家的疑惑。
國家出資企業(yè)要明確政企分開，讓企業(yè)按著市場規(guī)律進行運營，真正把市場機制引入企業(yè);而民營企業(yè)，則應該充分保護他們的產權，給予市場中公平競爭的地位。
無論何種體制的企業(yè)，都要保護企業(yè)家和弘揚企業(yè)家精神，都要加快轉換內部市場化經營機制，“企業(yè)家精神+激勵機制”是企業(yè)興旺的兩大法寶。
2
-THE SECOND-
混合所有制仍是突破口
《意見》針對混合所有制作出了重大突破。在十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中關于混合所有制有關論述的基礎上，針對難點和堵點問題做出了重大改革：
《意見》要求，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，推進混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經濟;
《意見》指出，對于充分競爭領域的國有經濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益;
《意見》提出，在充分競爭領域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能。
這些改革舉措既維護了國有資本的權益，又為企業(yè)的市場運營提供了空間，為企業(yè)真正實現政企分開創(chuàng)造了條件。
《意見》中明確提出對混合所有制企業(yè)，探索有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度，對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
這項改革的意義極其重大，它打破了多年來國企改革的禁錮，將促進政企分開、促進企業(yè)的市場化，將有利于企業(yè)參與國際競爭，將極大地釋放企業(yè)活力。
長期以來，國有企業(yè)上市和混改后，只要相對控股或第一大股東并表就都視同為國有企業(yè)，所有監(jiān)管都按全資國有企業(yè)進行管理，這既不符合實際情況，也阻礙市場機制進入企業(yè)，在國際競爭中也因為不滿足競爭中性原則而遇到阻力。這次《意見》沒有回避這個問題，而是奔著問題來，這是個牽一發(fā)而動全身的重大改革。
3
-THE THIRD-
機制，還是機制
《意見》中對參與企業(yè)分配的要素以及混合所有制的內部機制進行了精準的論述：
《意見》再次重申了黨的十九屆四中全會關于健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制的決定;
《意見》還明確，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權激勵、科技型企業(yè)股權和分紅激勵等中長期激勵機制。這些政策將打開國家出資企業(yè)改革的最后一扇門。
何為機制?就是企業(yè)效益和經營者、骨干員工利益之間的正相關關系，有關系就有機制，沒關系就沒有機制。改革開放初期，我們圍繞著勞動、分配和人事制度進行三項制度改革，解決的是當時普遍存在的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的問題。而今天，我們機制改革是要讓管理層和員工以他們能力分享一塊企業(yè)創(chuàng)造的財富。
何為資本?在工業(yè)時代，土地、廠房、設備和現金是資本，而今天的高科技時代，人的知識、能力、經驗這些都已成為重要的資本，理應參與分配。
機制屬于公司治理范疇。市場化經營機制改革并不是只有國家出資企業(yè)特有的，其實民營企業(yè)也不見得都有機制，所不同的只是民營企業(yè)做機制上的安排并沒有規(guī)定上的限制。
《意見》中提出支持民營企業(yè)的改革發(fā)展，在前不久中央出臺的“民企新28條”中也提出民營企業(yè)要推進治理規(guī)范化的改革。
因而，可以說，無論何種體制的企業(yè)都需要改革，都需要用改革增強企業(yè)的微觀活力，國家出資企業(yè)改革的方向是市場化，而民營企業(yè)改革的方向是規(guī)范治理，兩者共同需要做好的是企業(yè)內部機制改革。
作者簡介
宋志平是中國上市公司協(xié)會、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會的“雙料會長”。在40年傳奇企業(yè)歷程中，他從技術員到央企掌門人，數次將身陷絕境的困難企業(yè)改造成全球領軍者，先后推動8家央企重組，整合上千家民營企業(yè)，成功帶出中國建材集團和國藥集團兩家世界500強。他常年致力于企業(yè)經營管理和國企改革創(chuàng)新，出版十多部專著，為業(yè)界貢獻大量成功企業(yè)思想和經驗，被譽為中國“企業(yè)思想家”。
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